Дирк Банзе, Михаэль Берендт, Мартин Луц, Уве Мюллер | Die Welt
Жестокое братство русской мафии
Зародившееся в сталинских лагерях преступное сообщество «воров в законе» входит в число самых крупных криминальных кланов в мире. В одной только Германии специалисты насчитывают несколько десятков тысяч его представителей, оплот которых находится в Берлине, пишет Die Welt.
«Воры в законе» — уникальное в своем роде объединение криминальных группировок, сформировавшееся в сталинских лагерях как попытка представителей элиты советского преступного мира объединиться в «красную мафию». В скором времени «воры в законе» стали влиятельным сообществом и за пределами лагерного мира, отмечают авторы. «Выживать этой структуре, противопоставлявшей себя официальной власти, удавалось благодаря собственной идеологии и кодексу ценностей, так называемому «воровскому закону». Его незыблемые правила передавались от поколения к поколению, приспосабливаясь к реалиям времени. Этот свод законов до сих пор надежно цементирует эту криминальную структуру», — говорится в статье.
Все члены сообщества обязаны делать взносы в воровскую казну, или «общак» — средства из нее идут на поддержку родных и близких осужденных, оплату услуг адвокатов или подкуп чиновников. Наверху иерархии в организации находятся «коронованные воры» — процедура согласования решений на этом уровне подчинена «практически демократическому порядку: важные решения принимаются на «воровской сходке»: здесь вершатся судьбы и выносятся приговоры», — продолжает издание.
По мнению криминалистов, в случае с «ворами в законе» речь идет об одной из самых загадочных, опасных и жестоких криминальных организаций в мире. И несмотря на то, что обывателям в Германии мало что о ней известно, они все чаще становятся жертвами ее преступлений. «На одних только квартирных кражах, разбойных нападениях на магазины, «крышевании», проституции, отмывании денег и мошенничестве этот преступный синдикат зарабатывает на территории Германии сотни миллионов евро в год. Этот доход пополняет «общак», размеры которого, по некоторым оценкам, достигают 10 млрд долларов».
На сегодняшний день, сообщают авторы публикации, ни одна страна в мире так не страдает от деятельности «воров в законе», как Германия, благосостояние которой как магнитом притягивает к себе представителей этого сообщества.
«Деньги — это власть, в данном случае преступная. Она распространилась по всему миру, ей удается уходить из-под контроля и вселять страх. Она постоянно обновляется за счет нового поколения преступников. И она должна постоянно защищать себя: будь то устранение слишком «назойливых» прокуроров, неугодных конкурентов или ликвидация мнимых предателей. Иногда ссоры происходят и внутри самой воровской элиты — и тогда случаются войны кланов», — пишут журналисты.
В Германии проживает около 4,5 млн выходцев из бывшего СССР. По словам главы Федерального ведомства уголовной полиции Хольгера Мюнха, несколько десятков тысяч представителей русскоговорящей диаспоры, проживающих на территории ФРГ, так или иначе связаны с «ворами в законе». В немецких тюрьмах находится порядка 5 тыс. заключенных — выходцев из бывших республик Советского Союза. «В исправительных учреждениях социальные контакты криминального толка функционируют особенно слаженно», — передает издание слова одного из следователей.
Тюремное заключение для многих преступников становится важным этапом в криминальной карьере, говорится в статье. «Воры в законе» создали изолированное общество, существующее параллельно с привычным нам. И оно функционирует, в том числе, и по другую сторону тюремной решетки», — констатируют авторы статьи.
«Золотая эпоха» для преступного сообщества началась с падением «железного занавеса». Теперь порождение сталинской эры могло нагнать то, чего уже добились именитые южноитальянские мафиозные группировки коза ностра, ндрангета или каморра, — глобализацию модели ведения бизнеса. Мафия с Востока организовала филиалы в Северной Америке, странах арабского мира, в Азии и Западной Европе», — сообщает немецкая газета.
Спустя всего несколько недель после падения Берлинской стены в Германию приехал человек, жизнь которого была фактически готовым лихо закрученным сценарием к гангстерскому боевику. Александр Бор, 1954 года рождения, выходец из Белоруссии, уже вскоре после своего приезда обратил на себя внимание следственных органов. В сентябре 1991 года в мюнхенском районе Швабинг при помощи двоих подельников он самым жестоким образом расправился с конкурентом: жертве было нанесено 28 ножевых ранений. Оставленный Бором на месте преступления волос помог следователям выйти на его след.
После убийства Бору удалось спрятаться в российской казарме в Лейпциге. Оттуда он переправился в Берлин, где активно продолжил свою преступную деятельность. Из германской столицы Бор отправился в США, вошел в бизнес по отмыванию денег и наладил контакты с главарями мафии. Благодаря своим «заслугам» он был принят в ряды преступной элиты. Вскоре он оказался на крючке у ФБР, с которого ему, правда, в последний момент удалось соскочить. Схвачен он был в сентябре 1999 года в Мюнхене — однако концом его преступной карьеры арест не стал.
«Только благодаря личности Александра Бора нам стало понятно, что скрывается за феноменом «воров в законе», — говорит Ули Умлауф, возглавляющий в баварском Управлении уголовной полиции отдел по борьбе с организованной преступностью. По его словам, Бор активно вербовал в тюрьмах русскоговорящих заключенных, вне зависимости от их национальной принадлежности. Они безоговорочно подчинялись ему с таким рвением, «которого нам еще видеть здесь не приходилось».
Другой неожиданностью для немецких властей стала информация о том, что за головы следователя и прокурора назначена награда в размере 100 тыс. евро за каждого. Обоим чиновникам пришлось в течение нескольких лет пользоваться услугами телохранителей. В результате нескольких судебных процессов Бор получил 13 лет и был выслан в Москву с условием никогда впредь не пересекать границу ФРГ.
По информации баварских спецслужб, вернувшийся в Россию Бор окончательно был признан одним из авторитетов воровского мира. Тем не менее, связи в Германии остались. Один из его «наместников», армянин Тигран К., в 2009 году был приговорен к 11 годам лишения свободы по обвинению в шантаже, торговле наркотиками и организации преступного сообщества. Несколько членов группировки К., ежемесячно перечислявшие Бору до 40 тыс. евро, также были приговорены к тюремным срокам.
Еще одной марионеткой Бора был Константин Ф., управлявший воровским «общаком» в тюрьме Штраубинга. Свои обязанности Ф. исполнял без должного усердия и не устоял перед искушением воспользоваться средствами из «воровской казны». Он купил своей жене золотую цепочку, и об этом стало известно. Ему не оставалось ничего, как повеситься в собственной камере. «Он нарушил один из основных принципов воровского кодекса и понимал, что прощения ему не будет», — говорится в статье.
По некоторым данным, Александр Бор был «смотрящим» за 30 преступными группировками, орудовавшими на территории Германии, США и Белоруссии. На своей подмосковной вилле он вел жизнь богобоязненного человека, которая закончилась сенсационным образом: крестный отец русской мафии был убит на пороге храма, куда он отправился на воскресную службу.
Убийство Бора 30 мая 2014 года Ули Умлауф считает окончанием войны между кланами, продолжавшейся в течение 6 лет. В беседе с Die Welt он рассказывает о тех, кто в ходе этого противостояния был убит как в России, так и на территории Бельгии, Греции, Италии и Испании. Эксперт уверен: причиной кровавых разборок стал конфликт вокруг «общака».
Воровской казной управлял один из влиятельнейших боссов, Захар Калашов, проживавший в испанском Аликанте. Когда местные власти в результате спецоперации арестовали порядка 800 банковских счетов, конфисковали шикарные виллы и автомобили премиум-сегмента, он сбежал в Дубай. Там его удалось задержать и выдворить обратно в Испанию: Калашов был изолирован от преступного мира, контакты с ним прервались. Это вызвало панику, которая вылилась в настоящую войну между двумя влиятельными кланами внутри организации: тбилисским и кутаисским. Кутаисский клан опасался обмана и «заказал» влиятельных боссов тбилисского клана, в том числе и 75-летнего Аслана Усояна, известного как Дед Хасан.
Через полгода после убийства Бора, входившего в кутаисскую ОПГ, испанцы выпустили «главного финансиста» Калашова, депортировав его в Россию. Можно предположить, пишут немецкие журналисты, что Калашову удалось помирить воюющие группировки. Мюнхенские следователи при этом высказывают предположение, что Калашов мог занять место Деда Хасана. Ули Умлауф при этом выражает сомнения по поводу того, что мир между обоими кланами установлен навечно.
«Воры в законе» считают свои преступления добрыми делами, а самих себя ставят выше обывателей — их братство представляет собой лучшую часть общества. Такого мнения придерживается и Иван Марков, отбывающий наказание в тюрьме немецкого Цигенхайна. С ним встретились и побеседовали журналисты Die Welt. Описывая свою криминальную карьеру, Марков не демонстрирует ни тени раскаяния или сочувствия к своим жертвам, констатируют авторы. Практически половину своей жизни он провел за решеткой — 15 лет в СССР и России, теперь в Германии. Он воспринимает это скорее как честь.
В советское время «воры в законе», как правило, противопоставляли себя системе. История Маркова вписывается в эту картину. Родившись в семье высокопоставленного партийного функционера, он мог в полной мере наслаждаться всеми благами того времени: квартира, машина, заграничные вещи. Но Марков не захотел быть таким, как отец. По его словам, он иногда жил у своей бабушки за городом — там он и познакомился с «простыми ребятами», которые считали себя свободными и никому не подчинялись. И в 12 лет примкнул к группировке.
«Такие истории типичны для воровского братства: в свое время оно запаслось легендой, которая делала склонность к совершению преступлений чуть ли не обоснованной. Во время распятия Иисуса Христа один гвоздь якобы упал на землю и был тут же присвоен хитрым вором. Иисус, гласит легенда, благословил этого человека — этот миф глубоко запечатлелся в русской душе», — пишет немецкое издание.
Правда, в поступках самого Маркова немецкие суды и прокуратуры не обнаружили ничего «христианского». Он с особой жестокостью, пытая и угрожая, вынуждал своих жертв отдавать нажитое. В 1999 году он подговорил двоих молодчиков ограбить ювелирный магазин в Касселе. Двоих сотрудников магазина они задушили при помощи петли из проволоки и перерезали им горло. Марков не видит причины, по которой он должен был бы извиняться или даже раскаиваться в содеянном, рассказывают авторы.
«Воровской столицей мира» называет один немецкий следователь российскую столицу. «Воры в законе» поддерживают контакты с известными музыкантами, писателями и политиками, маскируя свою криминальную деятельность. Из Москвы координируется работа преступных группировок по всему миру, констатируют авторы.
В России, говорится в статье, «воры в законе» могут осуществлять свою деятельность практически беспрепятственно. «Их влияние распространяется чуть ли не на государственные структуры. И в российской экономике, например, в энергетическом секторе, братство имеет надежные связи — в этой связи специалисты говорят о «кремлевской мафии», на которую политическая верхушка смотрит сквозь пальцы», — заключает издание.
Источник: Die Welt

 

Охота на кондора

Документы, найденные парагвайским учителем Мартином Альмадой, стали доказательной базой в десятках процессов. Но человек, убивший его жену — главный палач, которого искал Мартин, — правосудия не дождался.

Это был самый обычный брошенный дом: в деревне, в 15 км от столицы Парагвая Асунсьон. С улицы была видна булочная, какие-то мастерские и гаражи, а во дворе, пустое и пыльное, стояло здание бывшего полицейского участка. Внутри лежала гора бумаг.

«Гора» не была преувеличением: в здании хранилось 700 тысяч документов — почти 3 тонны. Полный архив операции «Кондор» — совместной кампании спецслужб США и Латинской Америки по политическому террору. Его нашел самый известный диссидент Парагвая, педагог, юрист и интеллектуал Мартин Альмада. В суде документы стали важным доказательством вины чилийского диктатора Аугусто Пиночета, благодаря им отправились в тюрьму несколько силовиков, их использовали для защиты прав бывших заключенных половины стран Латинской Америки… Но сам Мартин Альмада много лет разыскивал эти документы, чтобы узнать главное для себя: как почти 18 лет назад погибла его жена.

Журналисты «Новой газеты» встретились с Мартином Альмадой и записали историю человека, в одиночку изменившего судьбу целого континента.

Справка «Новой

Операция «Кондор» — совместная кампания политического террора диктатур в Парагвае, Чили, Аргентине, Уругвае, Боливии и Бразилии при помощи ЦРУ США в 1975—1985 годах. Операция включала слежку, аресты, допросы, пытки, экстрадицию заключенных между странами — членами операции, похищения и убийства.

Используя сеть информаторов, власти арестовывали всех, кто потенциально мог протестовать или быть коммунистом: политиков, дипломатов, учителей, преподавателей, священников, сотрудников профсоюзов, интеллигенцию, деятелей искусств.

В тюрьмах оказалось более 40 тысяч человек, убиты или пропали без вести, по разным оценкам, от 60 до 100 тысяч. Как говорит Альмада, если бы на континент сбросили атомную бомбу, количество жертв было бы сопоставимо. Одной из главных баз операции «Кондор» был Парагвай.

У Мартина аристократичное лицо испанского гранда, идеально вежливые, сдержанные манеры дипломата и красивая, очень витиеватая речь.

Мы говорим в Москве, в лобби его отеля: выходить на улицу Мартину тяжело. Он прерывает интервью каждые 20 минут, чтобы отдохнуть. Щурится на лампу: после пыток в тюрьме глаза плохо переносят свет. Когда хочет поделиться со мной эмоциями, доверительно берет за руку.

Рассказ Альмады звучит, как роман Маркеса: страстно, страшно, невероятно и фантастично — хотя все приводимые им факты можно проверить по учебнику истории.

В конце 1960-х молодой учитель Альмада уже многого достиг: директор школы, единственный во всей стране кандидат педагогических наук, он учился педагогике и юриспруденции в Парагвае, Чили и Аргентине, пропагандировал метод бразильского педагога Пауло Фрейре и создал Ассоциацию учителей, члены которой вскладчину покупали и делили между собой продукты, своими руками строили дома для учителей. Как вспоминает Альмада, зарплаты учителя в те годы хватало только на 15 дней. «Еще 15 мы голодали. Наша ассоциация потребовала повысить зарплаты учителям, дошла до парламента, и президент вышел из себя. Он сказал, что наши зарплаты разбалансируют весь бюджет страны. А мы настаивали и кричали, что хотим жить не голодая. Это потом записали как подрывную деятельность».

Вскоре педагога Фрейе запретили за социалистические взгляды, Ассоциацию учителей признали коммунистической организацией. В 1974 году 37-летнего Альмаду арестовали.

Арест был обставлен как ограбление. Толпа секретной полиции вломилась в школу (из-за нищеты Альмада жил внутри школы с женой и тремя детьми) за четыре дня до выплаты зарплаты учителям. Сейф школы расстреляли из пистолетов, деньги забрали. Полицейские в Парагвае всегда врывались толпой, говорили, что ищут оружие, на деле — крали пишущие машинки, деньги, любые ценности. Всех попавшихся по дороге били. Приходили обычно вечером, чтобы привезти задержанного в полицию ночью. Пытать по внутренним правилам тюрьмы можно было только ночью.

Вместе с Альмадой забрали его 16-летнего племянника. Во время первого же допроса ему выбили глаз — и отпустили.

Мартина посадили в «Красную шапочку» — так в Парагвае называли грузовики, на которых возили арестантов. «Это были мобильные центры пыток, — вспоминает Мартин. — Избивать меня начали сразу — у них это называлось «разогрев». Привезли в секретную полицию. А там люди в элегантных униформах, в темных очках — как на празднике. Первым меня допрашивал полковник из службы разведки Чили. Потом аргентинец — он утверждал, что у меня были связи с подпольем. Потом бразилец, уругваец…»

По акценту испанского Мартин понимал, откуда родом человек. Не понимал только, почему эти люди тут.

В полиции Альмаду держали месяц. Он считает, что его арестом власти хотели парализовать Ассоциацию учителей и любые другие профсоюзы, — «это была показательная порка». Через месяц его официально признали «интеллектуальным террористом» (судили их так же строго, как и террористов реальных) и отправили в знаменитую политическую тюрьму Эмбоскада.

Во время холодной войны Латинская Америка охотилась за коммунистами. Борьбу возглавлял Парагвай: президент США Ричард Никсон выбрал диктатора Парагвая Альфредо Стресснера «антикоммунистом № 1». Сразу же после его избрания страна получила у США кредит 7,5 млн долларов на борьбу с коммунистической угрозой, и получала еще много лет. Альмаду арестовал первый организованный США иностранный «офис по специальным делам» — особая международная полиция, которая под присмотром США должна была выслеживать и уничтожать коммунистов по всей Латинской Америке.

Вместе с Альмадой в тюрьме сидели 400 заключенных. Коммунистов, по его словам, из них было всего человек 10: «Остальных брали просто потому, что режиму нужны были враги». Альмада помнит, как пытали человека, у которого дома нашли Библию, — в то время католическая церковь в Парагвае выступала против диктатуры, и верующих тоже сажали*. Помнит, как с ним в камере оказался бывший сотрудник секретной полиции, чей сын вошел в профсоюз студентов. Организацию сочли террористической, сына арестовали, отца тоже: за то, что не донес.

 

*Отношения церкви и диктатуры Стресснера в Парагвае имели свои особенности. Саму по себе религию и церковь запретить не могли, поскольку большинство населения были католиками, этот институт был долгое временно единственным, кто оказывал помощь отдельным группам людей, например, индейским общинам, вел широкую благотворительную деятельность. Но, поскольку, с первых же лет диктатуры священники даже на уровне  епископов позволяли себе критику режима, многие из них подверглись гонениям, уехать в ссылку пришлось целому ряду преподавателей Католического университета. Жертвами террора стали протестантские группы. Свидетелей Иеговы, работавших с бедными, провозгласили коммунистами. В рамках Антикоммунистической лиги была создана комиссия по «Борьбе с подрывной и коммунистической деятельностью клира». Несмотря на это, священники продолжали обличать нарушения прав человека на национальном и международном уровнях.

В стране было больше 20 лагерей, охрану которых иногда обучали нацистские преступники, которые получили в Парагвае политическое убежище, — среди них был, к примеру, Йозеф Менгеле. Лагеря всегда были переполнены, в тюрьмах при диктаторе Стресснере побывал каждый четвертый парагваец — всего около 484 тысяч человек. Все диктаторы Латинской Америки усердно уничтожали собственные народы. Стресснер обошел в этом многих.

— Вторая кожа парагвайца до сих пор, — говорит Альмада, — страх.

Селестина Перес де Альмада

Секретная полиция по-разному пыталась найти подход к Альмаде. Ему то предлагали сотрудничать и обещали большие должности. То требовали назвать сообщников и пытали. Вырывали ногти, пытали пиканой (электрошоком).

После ареста Мартина его жена, учительница Селестина Перес де Альмада, вместе с тремя детьми оказалась под домашним арестом. Где муж, ей не сказали. В Парагвае не было термина «задержанный» — только «пропавший». Родные никогда не знали ни место заключения, ни приговор. Зато хорошо знали про пытки и казни в секретных тюрьмах.

Мартин тоже не знал, что происходит с его семьей. Пока спустя месяц после ареста сокамерник не принес ему клочок газеты, которая лежала в туалете вместо бумаги. На нем было короткое официальное сообщение: жена уважаемого учителя Мартина Альмады скоропостижно скончалась. На похоронах, значилось в сообщении, присутствовал господин Альмада с детьми.

Когда Мартин бросился к полицейским, требуя объяснить, что они сделали с его женой, ему заявили: «Она покончила с собой».

— Я точно знал: она не могла это сделать, — говорит Альмада так, что я не решаюсь спросить, почему. — Они это придумали. Я сразу знал: они это придумали.

Фото: Анна Артемьева / «Новая»

Список игроков в пинг-понг

Альмада был неудобным заключенным: он постоянно требовал соблюдения своих прав. Чем больше требовал, тем больше его пытали.

— Один раз к нам привели какого-то важного узника, собрались генералы… А меня ведут мимо, голого, на ногах и руках — наручники. И я крикнул генералам: «Я хочу, чтобы вы меня убили. Я хочу отдохнуть. Если вы меня не убьете, я за вами приду и вас засужу».

Я спрашиваю, верил ли он, что это однажды случится.

— Не знаю. Я даже не знаю, хотел ли я умереть. Просто у меня выработалась тактика — постоянно на них нападать. До ареста я был трусливый, но в тюрьме во мне просто заполыхал пожар.

…Мартин освободился через три года, в 1977-м. В тюрьме он объявил голодовку, 30 дней отказывался от еды и благодаря международному давлению и кампании Amnesty International вышел на свободу. Вместе с матерью и детьми бежал в Панаму, получил политическое убежище во Франции, работал в ЮНЕСКО, вел проекты по экологической грамотности в Африке и Латинской Америке. А еще написал книгу «Парагвай: забытые тюрьмы», вызвавшую дискуссию по всему миру, и составил первый список заключенных и преступников режима Стресснера.

В отличие от Чили и Аргентины, в Парагвае тюремщики не надевали масок. По субботам палачи собирались в тюрьме играть в пинг-понг. Через дырку в заборе тюрьмы Альмада подглядывал за ними. Скоро он начал спрашивать у сокамерника — бывшего полицейского — их имена.

На сигаретных пачках Virginia Slim, собственной кровью, ночами, когда не видит охрана, он записывал имена тех, кто играл в пинг-понг, и тех, кто сидел в камере вокруг.

Свидания в Эмбоскаде давали на 5 минут, но этого было достаточно: когда мать Альмады приходила к нему, он обнимал ее и засовывал обертки от сигарет ей в воротник.

Спустя много лет Альмада нашел подшивку журналов для полицейских, обнаружил там все имена, которые помнил, нашел должности полицейских, места работы и биографии. Так впервые в Парагвае были названы имена: и тех, кого пытали, и тех, кто пытал.

В тюрьме Мартин встречал заключенных из других стран Латинской Америки, которые рассказывали ему о секретной операции спецслужб по борьбе с коммунистами. О том, что она называется «Операция «Кондор», ему рассказали гораздо позже.

«Я узнал о «Кондоре», когда был прямо в его когтях», — весело говорит Альмада. Тогда он не поверил этим рассказам.

По словам Мартина, после освобождения он решил посвятить жизнь тому, чтобы найти ответы на два вопроса: почему в тюрьме его родной страны его пытали и допрашивали иностранцы? И как на самом деле погибла его жена?

В гнезде «Кондора»

Как только в 1989 году режим Стресснера был свержен (диктатора по латиноамериканской традиции сбросил собственный зять), Альмада немедленно вернулся на родину и встал во главе нового движения за права человека и переход к демократии. Первое, чем он занялся, — доказательством пыток в парагвайских тюрьмах и обеспечением компенсаций их жертвам. Он подал в суд на режим Стресснера за свой арест и пытки (которые правительство Парагвая отрицало), смерть жены и конфискацию имущества.

Параллельно с этим он искал архив операции «Кондор». К этому времени Альмада и его команда — парагвайские оппозиционные журналисты, французский иезуит и адвокат — точно знали, что он существует. Найти «архив террора» было принципиально важно: без юридических доказательств пыток политзаключенных осудить палачей невозможно.

Мартин не рассказывает про поиск в подробностях. Он говорит только, что сначала составил примерный список брошенных полицейских управлений, где могли бы быть спрятаны документы, и объезжал их сам. Затем ему помогли жившие рядом люди. Архив обнаружили 22 декабря 1992 года. Когда Альмада зашел в брошенный дом и увидел пыльную гору бумаг, он заплакал.

«Архив террора». Фото сделано 22 декабря 1992 года, в день, когда архив был найден. Фото: jaquealarte.com

— Много лет военные и полицейские заявляли, что я сумасшедший и никакой секретной операции не было, — говорит Альмада. — Это была моя личная победа.

В архиве обнаружились записи об арестах, протоколы допросов, доносы, сведения об убийствах, планы полицейских операций, аудиозаписи встреч оппозиции. Были даже методические рекомендации по тому, как проводить пытки (например, сначала у заключенного положено было вырвать ногти, потом отрезать уши). И — главный документ — подписанное чилийским диктатором Пиночетом и руководителем его спецслужб генералом Контрерасом письмо, в котором они приглашали других латиноамериканских правителей на секретное совещание в Чили 25 ноября 1975 года. Встреча положила начало операции «Кондор». Позже бумага позволила осудить ее участников.

В тот же день около архива собрались журналисты всех стран мира. Люди выстроились в живую цепь, по которой передавали документы из отделения полиции к машинам. Дом правосудия, где сложили документы, круглосуточно охраняли волонтеры.

Ответ на свой первый вопрос Мартин получил: его арест был частью международного договора диктатур о совместном преследовании оппозиционеров, в зоне Панамского канала США устроили центр по подготовке палачей.

Оставалось найти ответ на второй: о гибели Селестины.

«Вы хотите знать, кто убил вашу жену?»

Мартин не стал читать весь архив «Кондора».

— Я не смог, — просто говорит он. — Из 700 тысяч листов я знаю один процент. Больше я не могу: у меня кошмары, мне тяжело. Я нашел свое уголовное дело. Мне хватит.

Спустя 18 лет после смерти Селестины, Альмада держал в руках справку о ее смерти.

…Через несколько дней после ареста Мартина Селестине позвонили. В трубке слышались крики и стоны: на том конце провода пытали ее мужа. На следующий день ей позвонили вновь.

Селестине звонили восемь дней. На девятый полицейские принесли ей окровавленную одежду Мартина. На десятый — снова позвонили: «Ваш учитель-подпольщик помер. Заберите его труп».

У 37-летней Селестины случился инфаркт.

— Если бы пришли врачи, ее бы спасли.

Мы сидим в лобби московского отеля, вокруг галдят китайцы и турки, но Мартин смотрит в пространство, не замечая их.

— Врачи не пришли. Они боялись. Полицейские думали, что таким образом добьются от Селестины показаний, что она придет к ним и выдаст моих сообщников. Но у меня не было сообщников. В прошлом году на улице ко мне подошел господин. Он спросил: «Как поживаете? Вы меня помните?» Я привык, что ко мне подходит только секретная полиция, и сказал: «Конечно же, я вас помню». — «Вы хотите знать, кто убил вашу жену? Кто звонил ей?» — «Хочу». — «Это был комиссар Франсиско Рамирес по кличке Тата». На языке гуарани «тата» — это «огонь»: Рамирес занимался пытками электричеством, я его знал. Я сказал господину: «Скажи мне, где живет Рамирес». — «Он в прошлом году умер». Я сказал: «Ты трус. Почему ты не нашел меня раньше?» Человек молчал.

Почему Россия не Парагвай

«Марш молчания» с портретами людей, пропавших во время «Операции «Кондор». Шесть тысяч человек вышли на улицы Монтевидео (Уругвай) под лозунгом: «Они в нас». 20 мая 2016 г. Фото: EPA

1990-е в Парагвае отдаленно похожи на российские 1990-е: в стране начался процесс реабилитации жертв репрессий, появились первые книги и статьи о терроре, люди стали получать информацию о сгинувших в тюрьмах родных.

В 1994 году Альмада создал латиноамериканское отделение Американской ассоциации адвокатов и начал серию судебных процессов против лидеров Парагвая, начиная с генерала Рамона Дуарте Вера, шефа полиции и главного палача режима Стресснера. После свержения Стресснера Дуарте переехал в Боливию, работал послом Парагвая, жил в почете и уважении. Но свидетельств о его пытках и убийствах оказалось так много, что суд вынужден был приговорить генерала к 16 годам тюрьмы.

Со своей второй женой, аргентинкой Марией Стеллой, Альмада учредил Фонд Селестины Перес де Альмада, который занимается правами человека, доступным образованием, защитой окружающей среды. В фонд Альмада вложил собственные деньги, заработанные в ЮНЕСКО.

Фонд продолжает собирать имена репрессированных, расследует дела. Несколько лет Мартин и Мария Стелла боролись, чтобы им отдали здание бывшей политической тюрьмы. Теперь там Музей памяти, диктатуры и прав человека. Руководит им Мария Стелла.

— Мы нашли пилу — корыто, в котором заключенных пытали током, кандалы, наручники, пыточный грузовик. Люди приезжают со всей страны, школы привозят в наш музей детей. Мы устраиваем там встречи семей жертв… — говорит Мария Стелла. В Москву они с Мартином приехали вместе. Когда Альмада прерывается или теряет мысль, Мария Стелла продолжает говорить за него, как будто это — один человек.

Недавно музей собрал портреты всех исчезнувших людей: прямо на улице растянул белую простыню, и люди вывешивали на ней фотографии — с каждым днем больше и больше.

— Мы должны это делать, потому что музей — это единственное место, куда родственники убитых могут прийти и поставить свечку, — говорит Мария Стелла.

— А кладбища?

— О чем вы? Люди пропадали без вести, у них нет могил. Наша задача — сделать так, чтобы они не исчезли. Но есть память о жертвах, а есть — память о диктатуре. И символически важно, чтобы те, кто проводил репрессии, приняли участие в реабилитации жертв. Мы не должны быть наивными и думать, что демократия все сделает сама — только с нашей помощью. Я знаю, что у вас в России впереди тоже большая работа. Не надо опускать руки.

ОПГ диктаторов

Полгода назад в Аргентине завершился трехлетний судебный процесс, ставший для Латинской Америки собственным Нюрнбергом. 27 мая суд признал организованной преступной группировкой бывших диктаторов Аргентины, Боливии, Бразилии, Парагвая, Уругвая и Чили — всех стран, которые участвовали в операции «Кондор». 15 бывших высокопоставленных чиновников отправились в тюрьму на сроки от 8 до 25 лет.

Последний военный диктатор Аргентины, 88-летний Рейнальдо Биньоне получил 20 лет тюрьмы. Его признали виновным в более чем сотне убийств. Суд доказал, что по его указу спецслужбы похищали новорожденных детей у женщин-политзаключенных. Младенцев усыновляли офицеры хунты, матерей убивали — в частности сбрасывали с самолетов в открытое море. Всего было похищено почти 500 младенцев, только 106 позже нашли настоящих родителей.

Мартин говорит об этом процессе с печалью: «Это исторический суд, но он единственный. Атмосфера в Парагвае не очень способствует тому, чтобы мы настаивали на разоблачении режима. У нас проводится политика полного забвения. Мы ждем лучших времен».

По его словам, вспоминать о репрессиях в стране не запрещено, но «не нужно»: «Нынешнее правительство ностальгирует по диктатуре. Большинство крупных политиков любят Стресснера.

Все, что делается для памяти о репрессиях, делается гражданами, а не властью. В Международном суде сейчас ведутся 13 дел частных лиц, пострадавших от диктатуры, одно из них — самого Мартина. Суд начался еще в 1989 году. За 25 (!) лет решения все еще нет. Причина этого удивительна даже для России с ее богатым опытом репрессий и реабилитаций. Дело в том, что старый кодекс Парагвая не считает пытки преступлением. Вырывать ногти и отрезать уши… было законно. Палачам нечего предъявить.

Между тем Стресснер и большинство его генералов умерли в собственных постелях. «Мы хотим, чтобы в тюрьму отправились те, кто еще жив», — говорит Альмада.

В последние годы в странах Латинской Америки, как в Германии времен дела Эйхмана (1960-е), идут дискуссии о том, нужно ли наказывать исполнителей репрессий или только тех, кто отдавал приказы. Я спрашиваю об этом Альмаду.

— Грязной работой в Парагвае занимались полицейские. Подписывали приговоры военные. Я считаю, в тюрьму должны пойти именно они, — говорит он. — Пусть это требует времени, не важно. У меня китайское терпение. Я все равно буду идти вперед.

Я спрашиваю, будет ли момент, когда Мартин решит, что отдал долг прошлому? Что пора забывать и можно простить?

Альмада долго молчит.

— Видите эти лампы под потолком? — говорит он. — Этот свет — он светит мне в самую душу. Во время пыток у меня пострадала сетчатка. Окулисты во Франции починили мне глаза. Но если свет бьет в лицо, мне больно, как будто у меня в теле открытая рана. У меня проблемы с ногами. Ровно в 3 часа утра меня будит дикая боль. Когда это началось, я пошел к врачу. Тот удивился: «Вы футболист? Вы катались на мотоцикле? У вас когда-то было сильное повреждение ноги». Я его не помнил, но каждый день в 3 часа утра испытывал одну и ту же боль. А потом вспомнил: когда меня арестовали, мне надели кандалы. И каждое утро в 3 часа приходил человек и подкручивал в них винты, чтобы я не мог шевелиться. Винты доходили мне до кости. Каждый раз в 3 часа утра… Я забыл, только недавно вспомнил. А тело помнит. Мое тело — территория, которая имеет свою память. Как оно может забыть? Как я могу простить?

 

 

 

 

ПРАВИТЕЛЬСТВО   РОССИЙСКОЙ   ФЕДЕРАЦИИ

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

от 11 февраля 2017 г.  №  176

 

МОСКВА

 

 

Об утверждении требований к антитеррористической  защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)

 

 

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации п о с т а н о в л я е т : Утвердить прилагаемые:

требования    к    антитеррористической    защищенности    объектов

(территорий) в сфере культуры;  форму паспорта безопасности объектов (территорий) в сфере

культуры.

 

 

Председатель Правительства

Российской Федерации         Д.Медведев УТВЕРЖДЕНЫ

постановлением Правительства

Российской Федерации от 11 февраля 2017 г.  №  176

 

 

 

 

 

 

Т Р Е Б О В А Н И Я к антитеррористической защищенности объектов  (территорий) в сфере культуры

 

 

 

I. Общие положения

 

1. Настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее — объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).  
2. Для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, а также иные организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры (далее — органы (организации) в сфере культуры).
3. Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).
4. Настоящие требования не распространяются на:

а) объекты (территории), подлежащие обязательной охране войсками

национальной гвардии Российской Федерации;

б) важные государственные объекты, специальные грузы, сооружения на коммуникациях, подлежащие охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, в части их оборудования инженерно-техническими средствами охраны, порядка контроля за оборудованием и эксплуатацией указанных инженерно-технических средств охраны;

в) объекты туристской индустрии, включающие гостиницы  и иные средства размещения, горнолыжные трассы и пляжи.

 

II. Категорирование объектов (территорий) и порядок его проведения

 

5. В целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом  их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения, степени угрозы совершения террористического акта,  степени потенциальной опасности совершения и возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий).

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.

6. Степень угрозы совершения террористического акта определяется на основании количественных показателей статистических данных (сведений) о совершенных и предотвращенных террористических актах на территории субъекта Российской Федерации (за исключением заведомо ложных сообщений об угрозе совершения и (или) о совершении террористического акта), на которой располагается объект (территория), за последние 12 месяцев.

Возможные последствия совершения террористического акта на объекте (территории) определяются на основании прогнозных показателей количества людей, которые могут находиться на объекте (территории) и погибнуть или получить вред здоровью, возможного материального ущерба и ущерба окружающей природной среде.

7. Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее — комиссия):

 

в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) — не позднее 3 месяцев со дня вступления в силу настоящих требований; при вводе в эксплуатацию нового объекта (территории) — в течение 30 дней со дня окончания необходимых мероприятий по его вводу в эксплуатацию.

Срок работы комиссии определяется назначившим комиссию руководителем органа (организации) в сфере культуры в зависимости от сложности объекта (территории) и составляет не более 30 рабочих дней.

8. В состав комиссии включаются:

а) руководитель органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), или его заместитель

(председатель комиссии);

б) работники органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), отвечающие за пожарную безопасность, охрану и инженерно-техническое оснащение, секретное делопроизводство;

в) представители федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, в ведении которых находится объект

(территория);

г) представители территориальных органов безопасности, территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации (по согласованию).

9. В состав комиссии могут включаться сотрудники организаций, специализирующихся в экспертной деятельности в сфере культуры, а также организаций, специализирующихся в сфере инженернотехнических средств охраны.

Персональный состав комиссии утверждается приказом органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории).

1. Исходными данными для проведения категорирования являются:

а) общие сведения об объекте (территории);

б) сведения об инцидентах (террористических актах), произошедших в районе расположения объекта (территории) и (или) на объекте

(территории) согласно данным государственной статистики о числе зарегистрированных преступлений соответствующего вида за последние

5 лет, и принятых мерах по их ликвидации;

в) наличие потенциально опасных участков и критических элементов

объекта (территории);

г) прогнозный показатель возможного экономического ущерба в результате совершения террористического акта на объекте (территории), который принимается равным балансовой стоимости объекта

(территории);

д) прогнозный показатель количества людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью в результате совершения террористического акта на объекте (территории), который принимается равным пропускной способности объекта (территории), количеству людей, которые могут одновременно находиться на объекте (территории), или количеству зрительских мест объекта (территории), указанных в проектной документации на объект (территорию).

11. В ходе своей работы комиссия:

а) проводит   обследование    объекта    (территории)    на    предмет

состояния его антитеррористической защищенности;

б) изучает конструктивные и технические характеристики объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории);

в) выявляет потенциально опасные участки объекта (территории),

его критические элементы;

г) определяет степень угрозы совершения террористического акта на

объекте (территории) и возможные последствия его совершения;

д) определяет категорию объекта (территории) или подтверждает

(изменяет) ранее присвоенную категорию;

е) определяет необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) в зависимости от присваиваемой объекту (территории) категории, а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования.

2. К потенциально опасным участкам объекта (территории) относятся территориально выделенные зоны (участки), конструктивные и технологические элементы объекта (территории), на которых используются, хранятся или эксплуатируются взрывопожароопасные и опасные химические вещества и аварии на которых, в том числе аварии, произошедшие в результате совершения террористического акта, могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций с опасными социально-экономическими последствиями.
3. К критическим элементам объекта (территории) относятся:

а) здания (строения, сооружения) и помещения для хранения оружия

и боеприпасов, токсичных веществ и препаратов;

б) склады, хранилища, инженерные сооружения и коммуникации, а также их конструктивные и технологические элементы, разрушение (повреждение) которых в результате террористического акта может привести к нарушению нормального функционирования объекта (территории) (прекращению обеспечения водой, газом, теплом, электроэнергией, выходу из строя систем канализации и очистки сточных вод).

4. С учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения устанавливаются следующие категории объектов (территорий):

а) объекты (территории) первой категории опасности:

объекты       (территории),      расположенные       на      территории

субъекта Российской Федерации, в котором в течение последних 12 месяцев совершено (предприняты попытки к совершению)

5 и более террористических актов; объекты (территории), прогнозируемое количество пострадавших в результате совершения террористического акта на которых составляет более 500 человек; объекты (территории), прогнозируемый размер материального ущерба и (или) ущерба окружающей природной среде в результате совершения террористического акта на которых составляет более

50 млн. рублей;

б) объекты (территории) второй категории опасности:

объекты       (территории),      расположенные       на      территории

субъекта Российской Федерации, в котором в течение последних

12 месяцев совершено (предприняты попытки к совершению)  от 1 до 5 террористических актов; объекты (территории), прогнозируемое количество пострадавших в

результате совершения террористического акта на которых составляет  от 50 до 500 человек; объекты (территории), прогнозируемый размер материального ущерба и (или) ущерба окружающей природной среде в результате совершения          террористического      акта на      которых     составляет  от 1 млн. рублей до 50 млн. рублей;

в) объекты (территории) третьей категории опасности:

объекты (территории), расположенные на территории субъекта Российской Федерации, в котором в течение последних 12 месяцев не зафиксировано совершение (попытки к совершению) террористических

актов; объекты (территории), прогнозируемое количество пострадавших в результате совершения террористического акта на которых составляет менее 50 человек; объекты (территории), прогнозируемый размер материального ущерба и (или) ущерба окружающей природной среде в результате совершения террористического акта на которых составляет менее 1 млн. рублей.

5. Всем объектам (территориям) присваивается категория, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования, указанных в пункте 14 настоящих требований.
6. В случае если в составе одного объекта (территории) находятся комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельные здания (строения, сооружения), которые можно отнести к различным категориям, такому объекту (территории) присваивается наивысшая из определяемых категория.
7. Объекты (территории), не указанные в пункте 14 настоящих требований, категорируются по ближайшему аналогу с учетом степени их потенциальной опасности и возможных последствий совершения на них террористических актов.
8. Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности объекта (территории).

В случае наличия разногласий между членами комиссии, возникших в ходе обследования объекта (территории) и составления акта обследования и категорирования объекта (территории), решение принимается большинством голосов членов комиссии. При равенстве голосов решение принимается председателем комиссии.

Члены комиссии, не согласные с принятым решением, подписывают акт обследования и категорирования объекта (территории) с изложением своего особого мнения, которое приобщается к акту обследования и категорирования объекта (территории).

9. В течение месяца со дня составления акта обследования и категорирования объекта (территории) составляется план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов и определяется прогнозный размер расходов на выполнение указанных мероприятий.

Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом объема планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта

(территории).

 

III. Мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий)

 

1. Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях:

а) воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты

(территории);

б) выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) пресечения попыток совершения террористических актов на

объектах (территориях);

г) минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы

террористических актов на объектах (территориях).

1. Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством:

а) разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления;

б) организации   охраны    и    оснащения    объектов   (территорий)

современными инженерно-техническими средствами и системами;

в) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового

режимов, контроля их функционирования;

г) своевременного    выявления,    предупреждения    и    пресечения

действий лиц, направленных на совершение террористического акта;

д) организации индивидуальной работы с работниками объектов (территорий) по вопросам противодействия идеям терроризма в сфере культуры;

е) заключения договоров аренды помещений с обязательным включением пунктов, дающих право должностным лицам, осуществляющим руководство деятельностью работников объектов (территорий), контролировать целевое использование арендуемых площадей с возможностью расторжения договоров аренды при их нецелевом использовании;

ж) обеспечения контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов

(территорий);

з) организации обеспечения информационной безопасности, разработки и реализации мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объектов (территорий).

22. Выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем:

а) периодической проверки зданий (строений, сооружений), а также потенциально опасных участков и критических элементов объектов (территорий), систем подземных коммуникаций, стоянок автотранспорта с целью выявления признаков подготовки или совершения террористического акта;

б) организации     санкционированного     допуска      граждан      и

автотранспортных средств на объекты (территории);

в) сбора, обобщения и анализа выявленных фактов скрытого наблюдения, фото- и видеосъемки объектов (территорий) неизвестными лицами, провокаций сотрудников охраны объектов (территорий) на неправомерные действия, проникновения посторонних лиц на объекты (территории), беспричинного размещения посторонними лицами перед зданиями (строениями, сооружениями) или вблизи объектов (территорий) вещей и транспортных средств;

г) своевременного информирования правоохранительных органов о фактах хищения и незаконного приобретения работниками объектов (территорий) оружия, деталей для изготовления самодельных взрывных устройств, а также о местах их хранения.

23. Пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством:

а) организации     санкционированного      допуска      граждан      и

транспортных средств на объекты (территории);

б) своевременного выявления фактов нарушения пропускного и внутриобъектового режимов, попыток проноса (провоза) запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории);

в) исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объектов (территорий);

г) поддержания в исправном состоянии инженерно-технических

средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях);

д) обеспечения обхода и осмотра зданий (сооружений) и территории,

а также периодической проверки складских и подсобных помещений;

е) контроля состояния помещений, используемых для проведения

мероприятий с массовым пребыванием людей;

ж) организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.

24. Минимизация возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством:

а) своевременного выявления и немедленного доведения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта до территориальных органов безопасности, территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальных органов Министерства внутренних дел Российской

Федерации;

б) обучения работников объектов (территорий) способам защиты и действиям в условиях совершения террористического акта или угрозы его совершения;

в) своевременного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о безопасной и беспрепятственной эвакуации, обеспечения технических возможностей эвакуации;

г) проведения занятий с работниками объектов (территорий) по минимизации морально-психологических последствий террористического акта.

25.  В целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия:

а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской

Федерации;

б) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) с периодичностью не реже 1 раза в год для объектов (территорий) второй и третьей категорий опасности, не менее 2 раз в год — для объектов

(территорий) первой категории опасности;

в) организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах

(территориях);

г) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) по вопросам противодействия терроризму;

д) обеспечение     инженерно-технического     укрепления     зданий

(строений, сооружений) объектов (территорий);

е) осуществление мероприятий информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к

информационным ресурсам объектов (территорий);

ж) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах

(территориях);

з) оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

6. Дополнительно   к        мероприятиям,   предусмотренным

пунктами 21 — 25 настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками частных охранных организаций (подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны) с применением инженерно-технических средств охраны.

7. В отношении объектов (территорий) первой категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 — 26 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оборудование потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории) системой охранного телевидения, обеспечивающей при необходимости передачу визуальной информации о состоянии периметра и территории;

б) оборудование    мест    расположения    критических    элементов

дополнительным ограждением.

8. При изменении уровней террористической опасности, вводимых в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 14 июня 2012 г. № 851 «О порядке установления уровней террористической опасности, предусматривающих принятие дополнительных мер  по обеспечению безопасности личности, общества и государства», в целях своевременного и адекватного реагирования на возникающие террористические угрозы, предупреждения совершения террористических актов, направленных против объекта (территории), осуществляется комплекс мероприятий по обеспечению соответствующего режима усиления противодействия терроризму, включающий в себя мероприятия, определенные настоящими требованиями, а также соответствующими планами действий при установлении уровней террористической опасности. 29. Инженерная защита объектов (территорий) осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Выбор и оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами охраны конкретных типов определяются в техническом задании на проектирование инженерно-технических средств охраны.

По решению руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий),  объекты (территории) могут оборудоваться инженерно-техническими средствами охраны более высокого класса защиты.

 

IV. Порядок информирования об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объектах (территориях) и реагирования  на полученную информацию

 

1. При обнаружении угрозы совершения террористического акта на объекте (территории), получении информации (в том числе анонимной) об угрозе совершения террористического акта на объекте (территории) или при совершении террористического акта на объекте (территории) работники объекта (территории) обязаны незамедлительно сообщить указанную информацию должностному лицу, осуществляющему непосредственное руководство деятельностью работников объекта (территории), или лицу, его замещающему.

При получении указанной информации должностное лицо, осуществляющее непосредственное руководство деятельностью работников объекта (территории), или лицо, его замещающее, либо уполномоченное им лицо незамедлительно информирует об этом с помощью любых доступных средств связи территориальный орган безопасности, территориальный орган Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории), а также руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории).

1. При направлении в соответствии с пунктом 30 настоящих требований информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объекте (территории) с помощью средств связи лицо, передающее информацию, сообщает:

а) свои фамилию, имя, отчество (при наличии) и должность;

б) наименование объекта (территории) и его точный адрес;

в) дату и время обнаружения угрозы совершения террористического акта на объекте (территории), получения информации об угрозе совершения террористического акта или о совершении террористического

акта;

г) характер информации об угрозе совершения террористического

акта или характер совершенного террористического акта;

д) имеющиеся      достоверные      сведения      о      нарушителе      и

предпринимаемых им действиях;

е) количество находящихся на объекте (территории) людей;

ж) другие оперативно значимые сведения.

2. Лицо, передавшее информацию об угрозе совершения или о совершении террористического акта, фиксирует фамилию, имя, отчество (при наличии), должность лица, принявшего информацию, а также дату и время ее передачи.

При направлении такой информации с использованием средств факсимильной связи лицо, передающее информацию, удостоверяет сообщение своей подписью.

3. Должностное лицо, осуществляющее непосредственное руководство деятельностью работников объекта (территории), или лицо, его замещающее, при обнаружении угрозы совершения террористического акта на объекте (территории) или получении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объекте (территории) обеспечивает:

а) усиление контроля пропускного и внутриобъектового режимов, прекращение доступа людей и транспортных средств на объект

(территорию);

б) своевременное оповещение (информирование) работников и посетителей объекта (территории) об угрозе совершения или о совершении террористического акта;

в) безопасную и беспрепятственную эвакуацию работников и

посетителей объекта (территории);

г) беспрепятственный доступ на объект (территорию) сотрудников территориальных органов безопасности, территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

 

 

V. Контроль за обеспечением требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий)

 

4. Контроль за обеспечением антитеррористической защищенности объектов (территорий) (далее — контроль) осуществляется в форме плановых и внеплановых проверок на объектовом и ведомственном уровнях в целях:

а) проверки выполнения на объектах (территориях) настоящих требований, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов объектового и

ведомственного уровней;

б) оценки эффективности систем обеспечения антитеррористической

защищенности объектов (территорий);

в) выработки и реализации мер по устранению выявленных в ходе

проведения проверок недостатков.

5. Контроль на объектовом уровне осуществляется руководителями организаций в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий).
6. Контроль на ведомственном уровне осуществляется должностными лицами, уполномоченными руководителями федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, в ведении которых находятся объекты (территории).
7. Плановые проверки проводятся ежегодно в соответствии с планами-графиками контроля, утвержденными руководителями организаций в сфере культуры и планами деятельности органов исполнительной власти (органов местного самоуправления), в ведении которых находятся объекты (территории).

Продолжительность плановой проверки не может превышать 3 рабочих дней со дня издания приказа о проведении проверки.

8. Внеплановые проверки проводятся по решению руководителей органов исполнительной власти (органов местного самоуправления), в ведении которых находятся объекты (территории), или руководителей организаций в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), при поступлении информации о несоблюдении на объектах (территориях) требований по обеспечению их антитеррористической защищенности, а также в целях осуществления контроля устранения недостатков, выявленных в ходе плановых проверок.

Продолжительность внеплановой проверки не может превышать 3 рабочих дней со дня издания приказа о проведении проверки.

9. По результатам проверки составляется акт проверки объекта (территории) с отражением в нем состояния антитеррористической защищенности объекта (территории), выявленных недостатков, предложений по их устранению и сроков устранения недостатков.
10. Должностными лицами, осуществляющими руководство деятельностью работников объектов (территорий), по результатам проверок разрабатываются планы мероприятий по устранению выявленных недостатков с указанием сроков их устранения, которые утверждаются руководителями организаций в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий).

 

VI. Порядок разработки паспорта безопасности объекта (территории)

 

1. На каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности.
2. Паспорт безопасности объекта (территории) является документом, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, и имеет пометку «Для служебного пользования», если ему не присваивается гриф секретности.

Решение о присвоении паспорту безопасности грифа секретности принимается в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3. Паспорт безопасности объекта (территории) составляется комиссией в 2 экземплярах, подписывается членами комиссии, утверждается руководителем организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории), и согласовывается (в том числе при его актуализации) с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) в 30-дневный срок со дня его составления.
4. Первый экземпляр паспорта безопасности объекта (территории) хранится на объекте (территории). Второй экземпляр направляется в вышестоящую организацию в сфере культуры.

Копия (электронная копия) паспорта безопасности объекта (территории) направляется в территориальный орган безопасности и территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории).

5. Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 3 года, а также в случае изменения:

а) основного предназначения объекта (территории);

б) общей площади и периметра объекта (территории), застройки прилегающей территории или после завершения капитального ремонта, реконструкции зданий (строений и сооружений) и инженерных систем;

в) количества потенциально опасных участков и критических

элементов объекта (территории);

г) сил        и        средств,       привлекаемых       для       обеспечения

антитеррористической защищенности объекта (территории);

д) мер по инженерно-технической защите объекта (территории).

6. Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в течение 5 рабочих дней. В ходе актуализации в паспорт безопасности вносятся изменения, заверенные подписью руководителя организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории).
7. Паспорт безопасности объекта (территории) после завершения его актуализации направляется для согласования в территориальный орган безопасности, территориальный орган Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории).

Копия (электронная копия) актуализированного и согласованного паспорта безопасности объекта (территории) направляется в территориальный орган безопасности и территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории).

8. Решение о замене паспорта безопасности принимается руководителем организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории), по результатам актуализации паспорта безопасности объекта (территории).
9. Паспорт безопасности объекта (территории), признанный по результатам его актуализации нуждающимся в замене и (или) утратившим силу, хранится на объекте (территории) в установленном порядке в течение 5 лет.

 

____________

 

 

УТВЕРЖДЕНА

постановлением Правительства

Российской Федерации от 11 февраля 2017 г.  №  176

 

 

 

 

 

 

Ф О Р М А паспорта безопасности объектов (территорий) в сфере культуры

 

 

 

Срок действия паспорта  ___________________ до «___» ___________ 20___ г. (пометка или гриф)

 

Экз. № _____

 

УТВЕРЖДАЮ

 

_____________________________________

(Министр культуры Российской Федерации (руководитель иного органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченное им лицо)

(подпись)                                 (ф.и.о.)

 

»  »                               20       г.

СОГЛАСОВАНО                                 СОГЛАСОВАНО

(руководитель территориального органа  (руководитель территориального органа безопасности или уполномоченное им лицо) Росгвардии или уполномоченное им лицо)

(подпись)                                   (ф.и.о.)                                      (подпись)                                   (ф.и.о.)

 

»  »                                  20       г.           »       »                           20       г.

                

 

СОГЛАСОВАНО

 

(руководитель территориального органа  МВД России или уполномоченное им лицо)

(подпись)                                   (ф.и.о.)

»  »                                  20       г.

ПАСПОРТ БЕЗОПАСНОСТИ

 

(наименование объекта (территории)

 

(наименование населенного пункта)

 

20       г.

 

 

I. Общие сведения об объекте (территории)

 

 

(полное и сокращенное наименования органа исполнительной власти (органа местного самоуправления), в ведении которого находится объект (территория)

(наименование, адрес, телефон, факс, электронная почта организации в сфере культуры, являющейся

правообладателем объекта (территории)

(адрес объекта (территории), телефон, факс, электронная почта)

(основной вид деятельности)

(категория объекта (территории)

(общая площадь объекта (территории), кв. метров, протяженность периметра, метров)

(свидетельство о государственной регистрации права на пользование земельным участком, свидетельство о праве пользования объектом недвижимости, номер и дата выдачи)

(ф.и.о. должностного лица, осуществляющего непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), служебный (мобильный) телефон, факс, электронная почта)

(ф.и.о. руководителя организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории), служебный (мобильный) телефон, факс, электронная почта)

(ф.и.о. начальника службы охраны объекта (территории), служебный (мобильный) телефон)

 

 

 

 

 

1. Общие сведения о работниках объекта (территории), посетителях  и (или) об арендаторах объекта (территории)

 

1. Режим работы объекта (территории)  .

(продолжительность, начало (окончание)

рабочего дня)

2. Общее количество работников      .

(человек)

3. Среднее количество работников и посетителей, находящихся на объекте (территории) в течение дня       .

(человек)

4. Среднее количество работников и посетителей, включая персонал охраны, находящихся на объекте (территории) в нерабочее время, ночью, в выходные и праздничные дни       .

(человек)

5. Сведения об арендаторах

(полное и сокращенное наименование организации-арендатора, основной вид деятельности, режим работы, занимаемая площадь, кв. метров)

(общее количество работников, расположение рабочих мест, ф.и.о., номера телефонов (служебного, мобильного) руководителя организации-арендатора, срок действия аренды)

 

1. Сведения о потенциально опасных участках и (или) критических элементах объекта (территории)

 

1. Потенциально     опасные     участки      объекта      (территории)

(при наличии)

 

№ п/п	Наименование потенциально опасного участка, его назначение, специфика опасности	Количество работников, посетителей, находящихся на потенциально опасном участке одновременно, человек

 

2. Перечень   критических        элементов объекта      (территории)

(при наличии)

 

№ п/п	Наименование критического элемента, его назначение,  специфика опасности	Количество  работников, посетителей, находящихся на критическом элементе одновременно, человек

 

1. Основные угрозы и возможные последствия совершения террористического акта на объекте (территории)

 

1. Возможные модели действий нарушителей

(краткое описание основных угроз совершения террористического акта на объекте (возможность размещения на объекте (территории) взрывных устройств, захват заложников из числа работников и

посетителей объекта (территории), наличие рисков химического, биологического и радиационного заражения (загрязнения)

 

2. Вероятные последствия совершения террористического акта на объекте (территории)

(площадь возможной зоны разрушения (заражения) в случае совершения террористического акта, кв. метров, иные ситуации в результате совершения террористического акта)

 

1. Оценка социально-экономических последствий совершения террористического акта на объекте (территории)

 

№ п/п	Возможные людские потери, человек	Возможные нарушения инфраструктуры	Возможный экономический ущерб, млн. рублей

 

1. Категорирование объекта (территории) по степени  потенциальной опасности

 

Наименование показателя	Значение показателя
Количество совершенных и предотвращенных террористических актов на объекте (территории) с _____года
Максимально возможное количество пострадавших, человек
Величина максимального материального ущерба, млн. рублей
Максимальная зона чрезвычайной ситуации
Категория объекта (территории) по гражданской обороне
Категория объекта (территории) по степени потенциальной опасности

1. Силы и средства, привлекаемые для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории)

1. Силы охраны:

а) организационная основа охраны

;

(наименование, реквизиты договора)

б) численность охраны                                      ;

(человек)

в) количество постов охраны: всего —  , в том числе круглосуточных —        .

2. Средства охраны:

а) стрелковое оружие                                                                             ;

(тип, количество)

б) защитные средства                                                                            ;

(тип, количество)

в) специальные средства                                                                        ;

(тип, количество)

г) служебные собаки                                                                              .

(сколько, какой породы)

3. Организация связи (виды связи):

а) между постами                                                                                   ;

б) между постами и диспетчерским пунктом охраны

;

в) между диспетчерским пунктом (дежурно-диспетчерской  службой) объекта (территории) и правоохранительными органами   .

 

VIII. Меры по инженерно-технической, физической защите и пожарной безопасности объекта (территории)

 

1. Меры по инженерно-технической защите объекта (территории)

а) резервные     источники     электроснабжения,      теплоснабжения,

газоснабжения, водоснабжения, систем связи

;

(наличие, характеристика)

б) объектовые и локальные системы оповещения

;

(наличие, марка, количество)

в) технические     системы     обнаружения     несанкционированного

проникновения на объект (территорию)

;

(наличие, марка, количество)

г) технические    системы    оповещения    о    несанкционированном

проникновении на объект и системы физической защиты

;

(наличие, марка, количество)

д) стационарные металлообнаружители и ручные металлоискатели

;

(наличие, марка, количество)

е) телевизионная система охраны

;

(наличие, марка, количество)

ж) система охранного освещения

 

.

(наличие, марка, количество)

 

2. Меры по физической защите объекта (территории)

а) количество контрольно-пропускных пунктов (для прохода людей и проезда транспортных средств)         ;

б) количество эвакуационных выходов (для выхода людей и выезда транспортных средств)         ;

в) электронная система пропуска

;

(наличие, тип установленного оборудования)

г) укомплектованность личным составом нештатных аварийноспасательных формирований (по видам подразделений)  .

(человек, процентов)

 

3. Меры по пожарной безопасности объекта (территории)

а)  документ, подтверждающий соответствие объекта (территории)

установленным требованиям пожарной безопасности

;

(реквизиты, дата выдачи)

б) автоматическая система пожаротушения

;

(наличие, характеристика)

в) система оповещения и управления эвакуацией при пожаре

;

(наличие, характеристика)

г) оборудование для спасения из зданий работников и посетителей

.

(наличие, характеристика)

 

 

1. Выводы и рекомендации

 

1. Дополнительная информация с учетом особенностей объекта (территории)

(наличие на объекте (территории) режимно-секретного органа, его численность (штатная и фактическая), количество сотрудников объекта (территории), допущенных к работе со сведениями, составляющими государственную тайну, меры по обеспечению режима секретности и сохранности секретных сведений; наличие на объекте (территории) локальных зон безопасности)

 

Приложения: 1. План (схема) объекта (территории) с обозначением потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории).

2. План (схема) охраны объекта (территории) с указанием контрольно-пропускных пунктов, постов охраны, инженерно-технических средств охраны.
3. Акт     обследования      и       категорирования         объекта (территории).

 

Составлен »  »                                20       г.

 

Председатель комиссии	____________________ ____________________ (подпись)                                      (инициалы, фамилия)
Члены комиссии:	____________________ ____________________ (подпись)                                      (инициалы, фамилия)
	____________________ ____________________ (подпись)                                      (инициалы, фамилия)
	____________________ ____________________ (подпись)                       (инициалы, фамилия)

 

Актуализирован              »  »                             20       г.

 

Причина актуализации

 

____________________ ____________________ ____________________

(должность)                                                (подпись)                                       (инициалы, фамилия)

 

 

____________