Максим Солопов

Масштабы манипуляций с криминальной статистикой в России сильно искажают картину состояния преступности в стране, считают специалисты. В Генпрокуратуре, которую наделили полномочиями по сбору статистики от СК, МВД и ФСБ, надеются решить проблему с помощью цифровых технологий.

Во вторник генпрокурор Юрий Чайка проведет в Крыму совещание с региональными прокурорами, посвященное «цифровой трансформации» ведомства, а также мерам по использованию информационных технологий в статистике правоохранительных ведомств. Предыдущее подобное мероприятие с участием также заместителя главы Минкомсвязи Олега Пака в начале октября прошло в Екатеринбурге. Только за первое полугодие 2017 года выявлено свыше 650 тыс. нарушений закона, связанных с учетом преступлений, а всего за пять лет их количество составляет уже несколько миллионов, рассказал “Ъ” о масштабах проблемы начальник главного управления правовой статистики и информационных технологий Генпрокуратуры Олег Инсаров.

По его словам, грубейшие нарушения в этой сфере связаны с фальсификацией статистических карточек — специальных форм, которые заполняются следователями и дознавателями МВД, СК, ФСБ, ФТС, МЧС и других ведомств для учета состояния дел в борьбе с преступностью. С 2014 года выявлено более 7 тыс. таких фактов, включая подделку прокурорских подписей и печатей. В некоторых случаях статкарточки заполнялись исчезающими чернилами, чтобы получить подпись надзирающего прокурора, а потом изменить данные о зарегистрированном уголовном деле.

«Есть составы преступлений, за расследование которых, как правило, награду не получишь,— объяснил господин Инсаров.— Расследовал ты мошенничество не в особо крупном размере, направил дело в суд. Рутинная сложная работа, но никому не интересная. Другое дело — например, ст. 210 УК РФ (организация преступного сообщества). Таких дел направляется в суд единицы по всей стране, поэтому каждое, учитывая значимость преступления, имеет особый вес. Ни разу не было, чтобы подделывали карточки о мелких кражах, а подделывают именно серьезные составы и показатели: большой ущерб, наличие организованной группы и так далее».

В Московской области прокуратура выявила около 300 статкарточек по одному и тому же уголовному делу, якобы направленному в суд, в которых фальсифицировали подпись прокурора. Уголовные дела по фактам таких фальсификаций, по данным прокуратуры, не заводятся из-за «невозможности установить лиц, которые их совершили».

В одном из регионов ЮФО был случай: общественный помощник в районном УМВД по неосторожности пролила кофе на статкарточки. Потом она испугалась, что ее отругает начальство, и якобы самостоятельно переписала карточки на свое усмотрение, подделала подписи прокуроров, заказала по оттиску печать прокуратуры и проштамповала все документы. Причем такая ситуация через полгода повторилась»,— рассказал господин Инсаров.

Самый распространенный способ искусственно повысить раскрываемость — заполнить вымышленными данными форму статкарточки, в которой указываются сведения о подозреваемом. В этом случае уголовное дело попадает в массив раскрытых, а соответствующий показатель растет.

Одной из основных тем совещания в Симферополе станет обсуждение проблем, связанных с внедрением в работу правоохранительных органов государственной автоматизированной системы «Правовая статистика» (ГАС ПС), которая призвана автоматизировать ввод статистических данных об уголовных делах в базу Генпрокуратуры. Сейчас она работает в пилотном режиме в 27 регионах страны. В 2018 году в надзорном ведомстве надеются развернуть ГАС ПС в полноценном режиме на всю страну. В текущем году для этого планируется завершить создание специальных защищенных каналов связи во всех региональных прокуратурах.

«Количество нарушений, выявленных Генпрокуратурой,— это только то, что удается выявить. Существующая криминальная статистика очень слабо связана с реальной преступностью»,— считает младший научный сотрудник Института проблем правоприменения Алексей Кнорре. По его мнению, главная причина этого — косность «системы оценки эффективности работы правоохранительных органов или, иначе говоря, сохранение пресловутой “палочной системы”».

По словам Инсарова, для прокуратуры первоочередная задача — наладить систему получения объективной информации. «Для того чтобы увидеть, например, какого возраста люди задерживаются, сколько из них первый раз совершили преступление и на какие сроки их лишают свободы. Вот тогда мы увидим, где раскрывают серьезные преступления, а где заполняют тюрьмы и ломают судьбы»,— говорит представитель надзорного ведомства.

Контроль единого статистического учета заявлений и сообщений о преступлениях был закреплен за прокуратурой в 2011 году. С тех пор все субъекты криминальной статистики, включая МВД, СК, ФТС, ФСИН, ФССП, ФСБ, МЧС и самих прокуроров, направляют в Генпрокуратуру статистическую отчетность. «Но, к сожалению, стопроцентная доля участия не у всех ведомств,— уточнил господин Инсаров.— Мы оказываемся в ситуации правового нигилизма, когда говорим, что нас наделили полномочиями, нам отвечают, что в законах о других ведомствах нет никаких указаний на этот счет».

https://www.kommersant.ru/doc/3448048

Как Владимир Путин определил приоритеты работы надзорного ведомства

По словам Олега Инсарова, Генпрокуратура совместно с Минюстом подготовила изменения сразу в девять федеральных законов, а также поправки непосредственно к Уголовно-процессуальному кодексу с целью закрепить статус ГАС ПС. Предполагается, что затем положение о государственном едином статистическом учете данных о преступности, следственной работе, дознании и прокурорском надзоре утвердит президент. «Эти проекты в целом поддержаны федеральными государственными органами и в настоящее время проходят согласительные процедуры по урегулированию отдельных разногласий и в ближайшее время будут внесены на рассмотрение правительства»,— уверен представитель Генпрокуратуры.

Председатель экспертного совета по вопросам информационных технологий при Генпрокуратуре Иван Бегтин уверен, что переход к цифровой обработке всей криминальной статистики защитит ее от манипуляций, которые при наличии систем защиты и электронной цифровой подписи можно будет легко отследить. Более того, по его словам, такого рода «большие данные» с помощью аналитических программ в будущем позволят даже «прогнозировать преступления».

Зампред ЦБ Василий Поздышев в интервью «КП» — о том, как идет зачистка в банковском секторе и когда она кончится 

Почти каждую неделю Банк России отзывает лицензию у какого-нибудь банка. Всего за четыре года «зачистки» Центральный банк ликвидировал 350 банков. Обычно это небольшие банки, но иногда происходят и крупные банкротства. Или не менее крупные спасения. Что происходит в банковской отрасли? Почему одни банки ЦБ выводит с рынка, а другие спасает? Действительно ли банковский рынок стал более устойчивым и здоровым? И почему некоторым банкирам еще удается безнаказанно выводить миллиарды наших денег за рубеж? Об этом и многом другом мы поговорили с заместителем председателя Банка России Василием Поздышевым.

КАК УСТРОЕН БАНКОВСКИЙ НАДЗОР

– Василий Анатольевич, для начала расскажите, как ЦБ в принципе проверяет банки?

– Если упрощенно, то система выстроена так. Мы собираем с банков финансовую и надзорную отчетность. Получаем набор показателей: достаточность капитала, нормативы ликвидности, уровень резервов и другие. Анализируем их и по результатам делаем выводы: есть в деятельности банка повышенные риски или нет. Если индикаторы повышенного риска срабатывают, мы направляем в банк внеплановую проверку. Плановые проверки организованы таким образом, чтобы один раз в два года проверить каждый банк.

– Каких банков больше – законопослушных или мошеннических?

– Конечно, большинство банков работают в рамках законов и правил. Бизнес банков построен на доверии их клиентов и вкладчиков, когда банк работает как положено, то вокруг тишина и мы просто не замечаем этого. Но зато вокруг тех банков, которые нарушают законодательное или нормативное регулирование, в результате чего Банк России отзывает лицензию, сразу поднимается много шума – в СМИ, соцсетях. Иногда такие банки этот шум сами и заказывают, вплоть до пикетов, публикаций в интернете, привлечения СМИ. Иногда поднять шум помогает и недобросовестная конкуренция. Надо сказать, что мы, как регулятор, систематически выявляем незначительные проблемы в деятельности отдельных банков, причины которых могут быть самыми разными. Совместными усилиями регулятора и банка мы их исправляем, и банк продолжает нормально работать. Это наша рутинная ежедневная работа. Именно поэтому основная часть надзорной работы обществу просто не видна – если банк исправился, то он продолжает спокойно работать дальше. Тишина — это базовое правило мира финансов, от шума финансовый сектор всегда страдает.

– А что делают проверяющие, когда приходят?

– Весь объем активов за короткий срок посмотреть невозможно, поэтому обычно делается выборка данных из кредитного портфеля, проверяются некоторые заемщики, отдельные транзакции (которые вызывают вопросы надзора). Если говорить о банках, у которых Банк России отозвал лицензии за последние четыре года, то у большинства из них финансовая отчетность скрывала реальные убытки и риски, то есть была содержательно недостоверной. При проверке подобных банков часто выясняется, что кредиты выданы подставным фирмам или компаниям, которые находятся в предбанкротном состоянии, а банк их обозначил как надежных заемщиков, затем много раз лонгировал, реструктуризировал и переупаковывал кредиты в другие финансовые активы. Иногда мы видим, что деньги ушли за границу и, несмотря на контрактные обязательства, могут не вернуться. По результатам проверок и выявления нарушений надзор применяет меры воздействия – от штрафов до ограничений и запретов на отдельные банковские операции (например, на прием вкладов граждан), запретов на реорганизацию, требований заменить руководство банка или создать резервы. Отзыв лицензии – это крайняя мера, когда других возможностей не остается, поскольку на рынке не должны работать нежизнеспособные или недобросовестные игроки.

– Как банки реагируют, когда их ловят с поличным?

– Мы проверяем кредитные досье, договоры банка с клиентами, транзакции банка, задаем неудобные вопросы: просим выехать к заемщику или показать склад, где лежат товары, взятые банком в залог, или недвижимость. В начале активизации надзорной работы нам откровенно и вдохновенно врали, показывали сфабрикованные документы, заверенную аудиторами финансовую отчетность, отчеты о стоимости активов, сделанные «независимыми» оценщиками, меняли адреса объектов недвижимости. Вскрытие и доказательство схемных операций занимает много времени. Но теперь большинство банков уже понимают, что обмануть надзор не получится и лучше рассказать правду и составить план действий по исправлению ситуации (если она в принципе исправима). Но и при этом доверять, к сожалению, можно очень немногим, так как увязшие в финансовых проблемах банкиры и собственники бизнеса обычно пытаются выиграть время для поиска дополнительных ресурсов, зачастую больше лоббистских, чем финансовых. Именно поэтому очень ограниченное количество планов по исправлению ситуации признается нами реалистичными.

– Вот вы выявили махинации с ложными кредитами. Банк, как только запахло жареным, забрал деньги у сообщника-заемщика. И что, проверяющие этим удовлетворяются? Очевидно же, что, как только проверяющие выйдут за порог, деньги снова убегут по преступным схемам.

– Это было бы слишком просто. Когда банк хочет скрыть реальную ситуацию, то бывает и так, как вы говорите: обнаруженные нами проблемные кредиты внезапно погашаются заемщиками. На первый взгляд кажется, что все хорошо и банк говорит: деньги вернулись, отстаньте, какие ко мне еще вопросы? Но дело в том, что за такими «техническими» погашениями стоят новые «технические» заемщики (иногда даже не в этом, а в другом, дружественном банке) либо активы других финансовых компаний. Или, например, банк формирует требуемый объем резервов, но одновременно проводит операцию по увеличению своего капитала. В этих и других, более сложных схемах надзор разбирается и продолжает требовать от банка информацию об источниках полученных банком средств, чтобы закрыть риски кредиторов и вкладчиков. Работа надзора – это постоянная борьба со схемными финансовыми операциями, которые проводятся с целью вывода денег. И пока собственники банка не вернут в банк средства из своих источников (например, продав или заложив иные свои активы), надзор продолжает предъявлять банку требования и выставлять ограничения. По этой причине очень много недовольства со стороны проверяемых банкиров и собственников банков. Надзор не отступает, пока собственники не вернут в банк выведенные средства, в противном случае банк ликвидируется.

ФИРМЫ-ОДНОДНЕВКИ И ВАЛЮТНЫЕ КРЕДИТЫ

– Какие самые распространенные уловки?

– Одним из основных способов вывода денег было кредитование подставных компаний. Но подобные схемы сейчас практически не используются. А если банки и прибегают к ним, то мы их оперативно вычисляем с помощью специального регулирования, программного обеспечения и информационного обмена с Федеральной налоговой службой.

– Но появились другие схемы…

– Да, финансисты – очень творческие люди, и в результате такого вот творчества. появляются новые схемы вывода денег из банков и из страны. Например, через сотрудничество с зарубежными банками (подробнее — см. «Четыре уловки»).

– Таких случаев много?

– Нет, конечно, большинство банкиров законопослушны. С откровенно мошенническими действиями мы сталкиваемся не так уж часто, их единицы. Но контролировать поведение каждого конкретного банкира надзор не может. Поэтому пока существует и будет существовать банковская система, в ней будут появляться и наши Остапы Бендеры, и иностранные Мэдоффы, и прочие махинаторы. А гражданам важно усвоить очень простую истину: если где-то вам обещают высокую доходность, то за таким обещанием обычно стоит высокий риск – риск потери ваших средств.

СОМНИТЕЛЬНЫХ ОПЕРАЦИЙ СТАЛО МЕНЬШЕ

– Некоторые эксперты говорят, что международная финансовая мафия разными способами вывела из нашей экономики 100–150 млрд долларов.

– Могу сказать, что на протяжении 10 лет, примерно до 2014 года, через сделки с признаками сомнительности из страны ежегодно уходило около 20 миллиардов долларов в год. В этом процессе были задействованы банки, поскольку без них это сделать невозможно. Но Банк России с конца 2013 года стал ужесточать надзор, активно отзывать лицензии. И мы можем видеть, что таких сомнительных сделок стало существенно меньше.

– Это как-то можно пресечь?

– Банк России за четыре года это уже пресек. У нас немного другая статистика (она в рублях), но цифры в целом совпадают. Если в 2013 году сомнительные операции банков, замешанных в подобных операциях по выводу средств за рубеж, оценивались в 1,7 трлн рублей, то в первой половине 2017 года – в 34 млрд рублей. Как видите, объем сомнительных операций за последние четыре года снизился более, чем в 20 раз. Кроме борьбы с сомнительными операциями, мы стараемся максимально ограничить прямое финансирование нашими банками зарубежных контрагентов. Дело ведь еще и в том, что на протяжении многих лет (еще задолго до финансовых санкций) наша банковская система была «нетто-кредитором» перед зарубежными контрагентами. И в большом количестве случаев это были схемные или мошеннические сделки. Наша позиция в этом вопросе очень простая: российские банки должны финансировать российскую экономику, предприятия, граждан.

Как менялся объем вывода капитала за рубеж

ПОЧЕМУ НАДЗОР ЧАСТО «МЕДЛИТ»

– Очень часто пишут, что надзор «медлит при принятии решений о закрытии или санации банка». Почему?

– В отличие от принятой во многих странах практики, у Банка России нет права так называемого профессионального мотивированного, суждения, которое банк был бы обязан учесть и исполнить. В большинстве стран с развитой банковской системой финансовый регулятор уже давно является высшей профессиональной инстанцией в рамках своей компетенции (оценка финансовых инструментов, качества управления банком, достаточности резервов, ликвидных активов и капитала.

А Банк России должен сначала занести в свои инструкции все возможные виды нарушений (список нарушений и ситуаций должен быть заранее четко определен), затем в результате проверки зафиксировать эти нарушения, должным образом оформить выявленные нарушения и только после этого получить возможность применять меры воздействия. Самостоятельного суждения регулятора о том, что банку не хватает резервов, ликвидности или капитала для того, чтобы потребовать их увеличить, недостаточно.

— Даже если вы видите явное нарушение?

— Даже если мы видим нарушение или мошеннические действия, мы обязаны доказывать каждый наш вывод, привязав его к тому или иному пункту инструкции. Поэтому много времени у надзора уходит на сбор доказательной базы, с учетом того что активы и пассивы банка в ходе повседневной работы постоянно меняются. В этом смысле работа надзора похожа на стрельбу по быстро движущейся мишени. Мы работаем сейчас в условиях, когда каждое наше решение может быть обжаловано в судебном порядке (и это периодически происходит) и проверено контролирующими органами, например, на предмет нарушения прав предпринимателей (а финансовый мошенник, пока не доказано обратное, тоже предприниматель).

– Получается, что наши банкиры в сговоре с зарубежными?

– Многим зарубежным банкам и финансовым компаниям следовало бы воздержаться от участия в фидуциарных операциях. Договоры составлены таким образом, что зарубежные контрагенты не несут никаких финансовых рисков. Поэтому нам приходится бить по репутации – при необходимости мы информируем зарубежных регуляторов об участии зарубежных банков в их юрисдикции в схемных или противозаконных операциях. Иногда это работает.

КОГДА БЕЗ ОТЗЫВА ЛИЦЕНЗИИ УЖЕ НЕ ОБОЙТИСЬ

– За это время Банк России отозвал много лицензий. Есть подсчеты, сколько потеряли клиенты?

– Начнем с того, что клиенты теряют деньги, когда собственники банков выводят активы, и мы отзываем лицензии, чтобы не допустить еще большего ущерба, Большинство из 350 банков, лицензии которых были отозваны за четыре года, – небольшие банки. Всех пугает количество отозванных лицензий, но на самом деле нужно смотреть на другие цифры. Общий объем активов этих банков составил всего лишь 5,3% всех активов российской банковской системы. Подавляющее большинство вкладов в стране (более 99,5%) застрахованы государством в полном объеме в рамках системы страхования вкладов. Вкладчики банков с отозванными лицензиями получили компенсации (в пределах 1,4 млн рублей. – Ред.).

– Но предприятия, державшие свои оборотные средства на счетах в этих банках, пострадали больше, ведь средства юридических лиц не застрахованы.

– У крупных предприятий достаточно много возможностей, чтобы адекватно оценить свои риски до размещения средств в банке либо обнаружить возникшую проблему в процессе работы с банком. А вот у малого бизнеса такие возможности не всегда есть, поэтому мы поддерживаем распространение на малый бизнес практики страхования средств в банках по аналогии со страхованием вкладов физлиц. К сожалению, встречаются и такие банки, которые прикрывают свои недобросовестные действия и сделки сомнительного характера, привлекая на обслуживание в качестве щита, например, организации с высокой социальной составляющей: детские дома, гуманитарные организации, благотворительные фонды. Потом начинается шантаж: отзовете лицензию – пострадают невинные люди. Но у регулятора нет другого выхода: если банк занимается противозаконной деятельностью либо является по факту банкротом, чтобы от действий этого банка не пострадало еще больше предпринимателей, мы должны отзывать лицензию.

– Но ведь есть и более крупные банки. У них вы тоже отзываете лицензии.

– Существует и другой классический тип проблемных кредитных организаций – банки-«пылесосы». Такие банки стараются быть заметными, активно рекламируются, привлекая вкладчиков: открывают новые офисы, спонсируют телепередачи. Как правило, такой банк принадлежит одному владельцу или небольшому кругу лиц, у которых обязательно есть и другой бизнес – стройки, фабрики, торговля. Такие собственники обычно используют банк как средство сбора денег вкладчиков для нужд своего бизнеса, потому что средства населения – это самый дешевый финансовый ресурс. В итоге собственники финансируют свои проекты, покупают новые предприятия на средства вкладчиков и кредиторов. Это порочная практика, и многие из таких историй заканчиваются очень плохо. Широко обсуждаемый сейчас отзыв лицензии у банка «Югра» – типичный пример такого вот «частного» банкинга.

«ЕСЛИ БЫ НЕ СПАСЛИ, БЫЛ БЫ ЭФФЕКТ ДОМИНО»

– Есть еще более свежие примеры – ФК «Открытие» и Бинбанк. Почему их решили спасти, а не обанкротить?

– Отзывать лицензию или повышать финансовую устойчивость за счет средств государства – это всегда очень непростое решение для Банка России. ЦБ смотрит на значимость кредитной организации в нашей банковской системе. Банки, которые вы назвали, представляют крупные банковские группы, у которых несколько миллионов клиентов. Риск «эффекта домино» в связи с взаимосвязанностью этих банков с другими финансовыми институтами (страховыми компаниями, пенсионными фондами) в этих случаях значительный. Поэтому было решение применить новый механизм финансового оздоровления – через Фонд консолидации банковского сектора. В итоге собственником этих банковских групп станет Банк России. Управление всеми банками этих групп мы уже осуществляем с помощью временных администраций Центрального банка. Клиенты понимают, что за этими банками теперь стоит ЦБ, и возвращают снятые со счетов средства.

– Такое ощущение, что собственники специально брали на себя неподъемные риски. Мол, повезет – разбогатеем. Не повезет – государство поможет.

– В нашем случае государство собственников не спасает, оно защищает интересы кредиторов и вкладчиков. Несмотря на выявленные проблемы, Банк России гарантирует непрерывность деятельности этих банков, отстранив собственников и менеджмент от управления и начав процедуру докапитализации. Важно понимать, что собственники теряют свои доли в банке, свои средства на счетах и активы, под покупку которых они брали деньги в банке. В пользу банка списываются также средства топ-менеджеров. Но для обычных граждан и предприятий, никак не связанных с бывшими собственниками, ничего не меняется, все остается как и было: банки продолжают работать в обычном режиме, исполняя все свои обязательства.

– Что дальше будете делать с этими банками?

– Для нас переход банков под контроль Банка России – это временная мера, необходимая для восстановления их финансовой устойчивости. Затем ЦБ планирует их продать. Но сначала понадобится некоторое время, чтобы их финансово восстановить, наладить все процессы, нанять команды управленцев и выстроить системы внутреннего контроля и управления рисками. При этом новый собственник не должен быть владельцем какого-либо другого бизнеса; еще лучше, чтобы банком владели сразу много инвесторов. Наша позиция такова: банк должен реально быть финансовым экономическим посредником в экономике и принимать решения об условиях кредитования или привлечения средств вне зависимости от воли своего собственника.

– Раньше проблемные банки отдавали другим, более сильным игрокам рынка. Почему сейчас Банк России решил поступить по-другому?

– Поясню. У нас уже 28 банков находятся на финансовом оздоровлении. Законодательство, которое действовало больше 10 лет, предполагало, что частный инвестор получит кредит от ЦБ и будет санировать банк. Для этого инвесторам выделили около триллиона рублей на 10 лет на очень льготных условиях. Деньги выдавались под 0,51% годовых. Расчет был такой: инвестор будет вкладывать эти деньги в активы под рыночную доходность и за 10 лет заработает столько, сколько нужно, чтобы покрыть дефицит капитала в банке. И тогда инвестор вернет долг Банку России. Есть примеры успешного выздоровления. Сегодня в рамках этого механизма банки уже вернули нам 142 млрд рублей. Есть и примеры неудачных санаций, когда инвесторы не рассчитали свои силы и сами в итоге стали нуждаться в помощи, в том числе потому, что вкладывали полученные средства в активы низкого качества, и в итоге потери санируемого банка только возросли. Получалось, что ЦБ тратил деньги на санацию, а санируемые банки работали на рынке, могли не выполнять, опять же по закону, нормативы, как другие банки – это вредило конкуренции, а в итоге санируемый банк мог оказаться не вылеченным.

— Поэтому теперь государство будет спасать?

— Еще одна причина отказаться от использования такого механизма санации – изменение ситуации в экономике. Ставки падают, и, чтобы таким способом решить проблему банка, нужно вкладывать гораздо больше средств, чем несколько лет назад. Кроме того, когда частный инвестор получает льготный кредит на спасение проблемного банка, ему трудно удержаться от искушения не использовать его для решения собственных проблем. Поэтому мы перешли к новому механизму спасения банков с помощью Фонда консолидации банковского сектора: он предполагает, что проблемы банка решаются одномоментно – докапитализация и исправление бизнес модели, то есть банк быстро возвращается на рынок здоровым, и это обходится ЦБ примерно на треть дешевле, чем при выдаче кредита на санацию. Пока банк не будет полностью оздоровлен – его контролирует ЦБ. Есть и еще одна принципиальная проблема: чтобы санировать относительно большой банк, как «ФК Открытие» или Бинбанк, санатор должен обладать существенным запасом капитала, а банков такого размера у нас очень и очень мало.

Насколько часто ЦБ отзывает лицензии?

ОТКУДА И КУДА ИДУТ ТРИЛЛИОНЫ?

– Кстати, откуда вы берете деньги на оздоровление банков? Как это отражается на инфляции?

– Все деньги, которые Банк России вливает в банковскую систему в виде ликвидности или капитала, – это эмиссия. Но средства не предоставляются банкам за один день: они размещаются на депозите, могут быть связаны с ценными бумагами (например, государственными, либо облигациями Банка России), а потом постепенно используются в рыночном кредитовании. Что касается инфляции, в таких объемах эта эмиссия на неене влияет. Кроме того, у Банка России есть много инструментов компенсации роста денежной массы и контроля за ней.

– Можно ли сегодня говорить о том, что кризис в банковской сфере идет по нарастающей? Сначала были мелкие банки, потом пошли банки из топ-10. Так и до гигантов доберется.

– Нет, конечно. Российская банковская система стабильна и устойчива. Это подтверждает и тот факт, что основные показатели банковской системы в январе–сентябре 2017 года демонстрируют рост: активы банковского сектора увеличились на 5,1%, кредиты экономике – на 4,3%, кредиты физическим лицам – на 8,4%. При этом ставки по кредитам нефинансовым организациям (свыше одного года, без учета Сбербанка) опустились с 12,78% в начале года до 10,53% в августе 2017 года. Максимальная процентная ставка по рублевым вкладам 10 крупнейших кредитных организаций с начала года уменьшилась с 8,4% до 7,24% годовых (исторический минимум). Мне СМИ в 2013 году уже задавали вопрос, когда ставки по ипотеке станут ниже 10%, и я сказал, что со снижением инфляции ставки пойдут вниз. Тогда никто не верил, а в 2017 году это уже стало реальностью. Думаю, основную и самую тяжелую фазу очищения банковского рынка мы уже прошли. Подавляющее большинство банков работает честно. А от последних мошенников планируем окончательно избавиться в ближайшие два–три года.

ЛИКБЕЗ

Что такое резервы банка и как жулики маскируют дыры в капитале

– Очень часто в СМИ можно прочитать следующее: Банк России потребовал от банка доначислить резервы, в итоге у банка образовалась дыра в балансе, поэтому он и рухнул. Что такое доначисление резервов?

– Резервы – это защита банка от риска потери денег. Банк формирует резервы из прибыли для того, чтобы компенсировать возможные потери в будущем. Если такие потери случаются, резервы помогают банку оставаться финансово состоятельным, продолжать деятельность.

– А банку это невыгодно, потому что деньги без движения лежат?

– Резервы – это заблокированная прибыль. Банку это невыгодно, потому что снижается прибыль акционеров и бонусы топ-менеджеров. Это постоянный конфликт между Банком России и банками. Мы хотим, чтобы банки зарабатывали больше прибыли, но при этом не страдали их вкладчики и кредиторы.

– Сколько банки отчисляют в резервы?

– Существует пять категорий качества ссуд, когда по мере ухудшения качества кредита возрастают отчисления в резервы. На самые надежные активы отчислять резервы не надо. На вторую категорию – 1% от суммы. А дальше: 21%, 51% и до 100% по самой последней категории (заемщики, которые находятся в банкротном состоянии).

– Почему такая непропорциональная схема?

– Это нормальная практика, которая соответствует международным подходам. Такой подход стимулирует банки не выдавать ссуды плохим заемщикам. Конечно, жизнь богата разными событиями, иногда случаются кризисы и у хороших заемщиков возникают сложности с выплатой кредита. Но нормальная ситуация, когда банк предпочитает в первую очередь кредитовать хороших заемщиков и вовремя резервирует возникшие проблемы.

– Кто определяет, к какой категории относится заемщик?

– Оценку осуществляет сам банк. Есть нормативный акт ЦБ, который определяет правила формирования резервов, и банки должны им следовать. Там подробно описано, каким категориям заемщиков можно выдавать деньги и какие резервы при этом требуется сформировать.

– Но в этом случае банки могут выдать фирму-однодневку за надежного заемщика…

– В этом документе прописаны признаки фирм-однодневок. Если они есть, банк должен увеличить отчисления в резервы. Или положить в кредитное досье всю информацию, которая бы доказывала, что при всех признаках конкретная компания однодневкой не является. Это известный принцип «знай своего клиента». Можно съездить на место, посмотреть, чем фирма занимается. Это нормальная практика. Мы тоже делаем выборочные проверки. В ситуациях, когда банк рассказывает, что заемщик реальный, а по указанному адресу такого заемщика никогда не видели, мы требуем доначислить резервы. Если после исполнения банком требования ЦБ или после входа в банк временной администрации ЦБ в балансе у банка образовалась дыра, говорить, что в этом виноват Банк России, – это большое заблуждение. Дыра в банке уже была, так как собственник выводил из банка средства, он не отражал в отчетности реальную картину.

– То есть, банк маскировал дыру?

– Конечно. У него были плохие заемщики, а он не формировал адекватные резервы. В отчетности показывал, например, 1% вместо 100%, доказывал что заемщики – замечательные компании, хотя на самом деле банкроты. В досье подкладывались липовые документы. Сейчас мы быстро вычисляем такие махинации. Как правило, они типовые.

КСТАТИ

Четыре популярные уловки махинаторов

1. Активы как бы есть, но их уже нет

«Были схемы вывода денег и через операции с ценными бумагами: российский банк покупает акции крупной иностранной компании или облигации иностранного государства и для этого переводит средства за рубеж. Хранит эти ценные бумаги тоже за рубежом в иностранном депозитарии. В ходе проверок Банка России банкиры объясняют: мол, там надежно, высокая доходность, надежные банки, а нам нужно зарабатывать для клиентов и вкладчиков деньги. Но когда в кредитную организацию приходит временная администрация Банка России и требует эти ценные бумаги перевести в российский депозитарий либо продать и вернуть деньги, то выявляются скрываемые детали. Например, обнаруживается, что ранее купленные ценные бумаги нашему банку уже и не принадлежат. Их или продали по цепочке дальше, или заложили под новый кредит, но в документах банка и в отчетности это не отразили. То есть собственники банка заложили его активы, не свои. Получается, что согласно отчетности, которую банк предоставляет регулятору, активы у банка есть, а на самом деле их уже давно нет. Они перекочевали от собственника российского банка к иностранному банку. И где-то полученные деньги прокручиваются. Поэтому сейчас мы требуем все ценные бумаги (даже иностранные) переводить в депозитарии на территории России, где мы их можем проверить».

2. Фальшивая отчетность

«Бывали случаи, когда банк просто обманывает: предоставляет в отчетности информацию, что держит значительные средства на счете в крупном зарубежном банке, а на самом деле денег там нет или их в 10 раз меньше, чем в реальности, просто «дизайнерская программа» в банке дорисовала лишний нолик. Регулятору очень сложно с этим бороться. Запросить информацию о состоянии корреспондентского счета мы можем только в российском банке. Зарубежный банк подобную информацию нам не предоставит, потому что это клиентская тайна».

3. В долг подставным фирмам

«Сначала это были фирмы-однодневки, но потом мы научились их вычислять. И мошенники стали создавать целые «пакеты компаний». Программное обеспечение в банке следит, чтобы эти компании вовремя сдавали отчетность, платили налоги, занимали и возвращали друг другу деньги по типовым договорам займа либо купли-продажи. Например, импорт и перепродажа стройматериалов очень популярны в таких схемах, так как строек в стране много и отследить, сколько чего было реально использовано, очень трудно. Например, банк «Интеркоммерц» выдал около 50 млрд. рублей компаниям, которые не вели реальную экономическую деятельность, зато выводили средства за рубеж. Для борьбы с этим явлением нам пришлось разработать специальную нормативную базу под кодовым названием «нереальность деятельности», она успешно работает.

4. Аккредитив — оружие вора

«Некоторые банки стали выдавать аккредитивы зарубежным компаниям. Обычно такой финансовый инструмент применяется для конкретной экспортно-импортной сделки. Работает он так. Допустим, нужно привезти в Россию кофе из Бразилии. На финансирование закупки и перевозку товара заключается договор аккредитива. После того как кофе проходит через нашу таможню, аккредитив открывается – деньги уходят поставщику. Некоторые недобросовестные финансисты смогли превратить этот инструмент в схему вывода денег. Например, российский банк открывает валютный аккредитив крупной зарубежной торговой компании с хорошей репутацией и финансовым положением, и договор составлен так хитро, что не указан ни конкретный товар, ни конкретная страна, ни конкретный порт назначения. Таким образом, деньги уходят за границу и больше не возвращаются. Подобные сделки (с сокрытием реального объекта инвестиций) – их еще называют фидуциарными – мы выявляем не только с торговыми домами, но и с зарубежными банками или брокерскими компаниями в иностранных юрисдикциях. Зарубежные банки и финансовые организации просто получают комиссию за такие сделки и не несут никакого риска».

Рис.: Катерина МАРТИНОВИЧ

ЛИЧНОЕ

Были случаи, когда проверяющие получали ножевые ранения

– Как к вам относятся банкиры?

– Законопослушные понимают смысл нашей работы и поддерживают. Потому что мы очищаем рынок от тех, кто нарушает закон и справедливую конкуренцию. А с той частью банкиров, которые обслуживают теневую экономику, коррупционные схемы и вывод капитала, у нас очевидный конфликт. Ведь мы лишаем этих людей и их покровителей очень больших незаконных доходов.

– Были ли случаи, когда проверяющим мешали?

– Всякое было. Были случаи, и когда проверяющие получали ножевые ранения. А обычные знаки «внимания» к надзору от банковского криминала – это открученные гайки на колесах авто, СМС и телефонные звонки с угрозами, заказная чернуха на интернет-ресурсах. Применяются и более изощренные методы психологического давления.

ДОСЬЕ «КП»

Поздышев Василий Анатольевич

Родился в августе 1971 года. Женат, имеет троих детей. Работать начал в 1988 году наладчиком на Горьковском авиационном заводе им. Орджоникодзе. В 1994 году окончил МГУ им. М.В. Ломоносова, затем учился в Париже и Страсбурге. Более 10 лет работал за рубежом в банковской группе BNP Paribas. С 2010 по 2012 год – заместитель председателя московского банка Сбербанка России. В 2012 году назначен директором Департамента банковского регулирования Банка России. В 2014 году стал заместителем Председателя Банка России. С 2015 года — член совета директоров Банка России. Отвечает за банковское регулирование и финансовое оздоровление. Владеет английским, французским и греческим языками.

https://www.kirov.kp.ru/daily/26749/3778646/

Сергей Совдагаров

Cтало хорошим тоном считать, что ежегодно российский бюджет недополучает миллиарды из-за попустительства Федеральной таможенной службы (ФТС). При оценке потерь бюджета и доли «серого» импорта многие ориентируются на расхождения в таможенной статистике и стран-импортеров и ставят между этими факторами знак равенства. Практика же показывает, что причины расхождений не так однозначны.

Расхождения в российских показателях со странами-экспортерами действительно существенные и составляли в некоторые периоды до 60% в год. Экспертно-аналитический центр по модернизации и технологическому развитию экономики, взяв данные четырехлетней давности, даже назвал цифру в 2,5 трлн недополученных бюджетом рублей. Метод оценки недополученных доходов за счет «зеркальной статистики», когда сравнивают расхождения в статистике внешней торговли, исходит из того, что статистика российских таможенных органов недостоверна, а статистика ООН, ВТО и МВФ, основанная на данных таможенных органов других стран, якобы непогрешима.

Ярким примером может послужить официальная таможенная статистика 2015 года, в рамках которой подсчеты по основной для России товарной группе «минеральное топливо, масла, продукты перегонок» показали, что во все страны мира, согласно подсчетам российской таможни, было экспортировано товаров этой группы на $216,1 млрд. А вот согласно статистике стран-партнеров, импорт из России этих же товаров составил $338,2 млрд. Разница получилась астрономическая, почти 60%.

Есть и более абсурдный пример, демонстрирующий разницу таможенного учета разных стран. Известно, что Россия не поставляет в КНР никель и медь. При этом официальные данные китайской таможни говорят о том, что за первое полугодие 2017 года Россия поставила в Китай никеля на $489 млн и меди на $120 млн.

При этом статистика экспорта или импорта стран того же Евросоюза или Турции должна вызывать не меньше сомнений, учитывая тот факт, что нередко поставки оформляются через офшорные фирмы без указания страны конечного назначения. Или когда вместо страны назначения указывается ближайший порт доставки в другом государстве.

Причина расхождения по разным товарным группам как при импорте, так и при экспорте, в первую очередь, заключается в методике, по которой ФТС учитывает потоки импортных товаров. На этом основании вполне возможны расхождения со статистическими данными стран-партнеров и международных организаций (ВТО, ООН) как по количеству, так и по стоимостным объемам. При этом расхождение может быть как в меньшую, так и в большую сторону. Но судить о таком несоответствии с точки зрения наличия скрытого импорта не всегда верно. Надо понимать, что существуют особенности ведения статистики внешнеэкономической деятельности в разных странах. То, что статистика учитывает в одной стране, может не учитывать в другой.

Говорить о линейной зависимости импорта и экспорта здесь неуместно. К слову, Россия при включении в статистические данные товаров по стране происхождения придерживается рекомендаций ООН, а во всех европейских странах эти рекомендации не работают. В этом моменте возникает перекос. Например, техника европейских брендов, произведенная в третьих странах, включается в статистические данные европейских стран как собственный экспорт, тогда как в России она же будет учитываться по стране происхождения.

Или возьмем другой пример. Все знают, что в Голландии работает крупнейшая в мире цветочная биржа. Фактически на нее поступают цветы из всех стран мира, но экспорт учитывается как голландский. Если идти по пути отслеживания платежей, то тоже выходит, что сделка голландская. Допустим, что на самом деле партия этих цветов из Эквадора. В таком случае происходит задваивание экспортной статистики по отношению к российской импортной: цветы учтены и в Голландском экспорте, и в экспорте Эквадора.

Россия неоднократно предпринимала попытки сблизить наше таможенное законодательство с законодательством других стран. Речь идет о так называемых «зеленых коридорах» – обмене документами между странами на этапе вывоза товара, что существенно экономит время таможенного контроля для обеих сторон. Однако здесь есть свои сложности. Европейские страны готовы идти навстречу в вопросе формирования единого «зеленого коридора», но Бельгия как штаб-квартира Евросоюза, уполномоченная принимать подобные решения, не заинтересована в этом из-за осложнившихся политических отношений и ответных российских санкций.

Более того, методика подсчетов различается и внутри страны. Банк России подсчитывает данные экспорта-импорта по отличной от таможни системе. По мнению Счетной палаты, методика Центробанка дает более достоверные данные. Банк России производит оценку таких операций, сопоставляя объем товаров, поступивших в розничную торговлю на внутреннем рынке, с объемами импорта с применением данных Росстата и ФТС. Таможенная статистика достаточно прозрачна и хороша тем, что помогает пресекать нелегальные схемы. Чем понятнее и проще статистика, тем больше сами таможенники видят «узких» мест по переброске нелегальных товаров, с тем чтобы перекрывать каналы контрабанды. Сегодня для этого таможня использует все более технологичные средства — современные автоматизированные системы, такие как контроль таможенных операций и учет таможенных платежей. Это же, к слову, помогает более точно прогнозировать сборы в бюджет страны.

Кроме методических проблем безответственно было бы сбрасывать со счетов недостоверное декларирование. Если бы этой проблемы не существовало, откуда бы тогда у нас взялись многочисленные доначислениям, уголовные дела и дела об административных правонарушениях. Вопрос скорее в том, насколько велик процент недостоверного декларирования, которое удается отловить. И объективно ли оценивает ФТС свои возможности и способности по контролю над движением товаров внутри страны.

Существенная часть расхождений в данных формируется за счет коммерческих партий китайских товаров, перемещаемых физлицами в неторговом обороте, а также в рамках интернет-торговли. Кроме того, на расхождения статистических сведений об объемах взаимной торговли двух стран влияет и применение различных махинаций по ввозу китайских товаров на территорию Казахстана. По отдельным товарным позициям, главным образом по одежде и обуви, объемы экспорта Китая в Казахстан сопоставимы с объемами экспорта Китая в Россию, что косвенно может говорить о перемещении в Казахстан китайской продукции, предназначенной не только для местного рынка, но и для рынка стран ЕАЭС, прежде всего России.

Сблизить статистику с реальностью означает пресекать контрабанду и установить более строгий контроль за перемещением товаров в странах ЕАЭС.  Это сразу же даст более реальную картину того, что мы имеем.  Вспомним не столь уж давние 1990-е годы, когда, согласно декларациям, в страну ввозились шарики для пинг-понга в таким объеме, что ими можно было всю территорию России покрыть как снегом. Ответной мерой государства стали счета-фактуры — до их появления не было ни одного документа, который мог бы сопровождать движение импортного товара на территории нашей страны. Товар проходил таможню и растворялся, и его дальнейших движений не было видно. В последствии счета-фактуры стали базой для расчета НДС.

Решить вопрос с расхождениями или как минимум снизить его остроту поможет создание единой базы о перемещаемых товарах. Эта база в идеале должна быть интегрирована с профильными российскими ведомствами – налоговой службой, Центральным банком, Минфином, а также с базами данных по экспорту и импорту таможен других стран.

http://www.forbes.ru/biznes/352051-neveroyatnaya-kontrabanda-deystvitelno-li-byudzhet-nedopoluchaet-trilliony

Жители России в целом считают свои отношения с соседями хорошими — согласно результатам опроса, проведенного порталом Domofond.ru в сентябре текущего года, они оценивают качество взаимодействия с живущими поблизости в 7,6 балла из 10 возможных. Это почти любовь — но судя по всему, такая, где «бьет — значит любит». Потому что конфликты между соседями, заканчивающиеся настоящими трагедиями, в стране происходят все чаще.

Из-за чего сырбор

Чаще всего соседские разборки провоцируют бытовые неурядицы: шум различного происхождения, залив водой, громкий ремонт, грязь от домашних животных, замусоривание подъезда. Такие проблемы есть в каждом доме, но порой реакция на раздражитель или на замечания соседей бывает совершенно неадекватной.

Так, в начале октября пенсионерка из Башкирии сожгла автомобиль своего 30-летнего соседа из-за того, что он ездил на своей «девятке» по деревне с громко включенной музыкой. Несколькими месяцами ранее в Омске задержали 47-летнего местного жителя, зарезавшего соседа после его просьбы сделать музыку потише. Меломан дважды ударил потерпевшего ножом. Тот скончался на месте.

За пару дней до этого в Татарстане 43-летнего гражданина приговорили к 3,5 года лишения свободы в колонии строгого режима за то, что он откусил своему соседу часть носа. Инцидент произошел в ночь на 16 декабря 2016 года. Осужденный, проживавший в общежитии, проснулся от ссоры семейной пары за стеной. Он сделал своему соседу замечание, после чего выволок его в коридор. Там обхватил голову пострадавшего руками и откусил кончик носа.

Самые суровые конфликты традиционно возникают в коммунальных квартирах. Теснота, длительное пребывание с посторонними, по сути, людьми на одной территории, необходимость пользования общими удобствами толкают на необоснованно жестокие преступления.

В сентябре в Нижнем Новгороде задержали двух несовершеннолетних и мать одного из них по подозрению в организации и исполнении заказного убийства соседа по коммунальной квартире. У него регулярно возникали конфликты на бытовой почве с задержанной. В итоге женщина предложила своему 15-летнему сыну 25 тысяч рублей за убийство соседа. Подросток принял заказ и привлек к его исполнению своего друга. Несовершеннолетние завели соседа в лесной массив, где несколько раз ударили его бейсбольной битой по голове. От полученных травм он скончался на месте. На допросе подозреваемые дали признательные показания.

Еще более жуткий случай произошел в культурной столице — Санкт-Петербурге, где коммуналок пруд пруди. В июле 2016 года местный сантехник на почве личных неприязненных отношений застрелил соседей — 35-летнюю женщину и ее 50-летнего мужа из сигнального пистолета, переделанного под боевые патроны. После убийства он расчленил тела своих жертв и попытался смыть их в канализацию. Однако произошел засор, и коммунальщики обнаружили фрагменты трупов. Вскоре Савин был задержан. Спустя полгода его приговорили к 16 годам тюремного заключения. В ходе следствия он рассказывал, что убил соседей из-за их алкоголизма. Те якобы приводили в коммуналку большие компании и унижали пенсионера.

Бывают и совершенно фантастические мотивы нанесения физического вреда рядом живущим. Так, в Калужской области прошлой осенью был задержан гражданин, который убил соседа, посчитав его вампиром. Как водится, соседи распивали спиртное, и внезапно один из них увидел, что у собутыльника «стали светиться глаза ярко красным светом». После этого подозреваемый взял лежавший у печи осиновый кол и воткнул его жертве в глаз.

Отстань, противный

Все эти случаи плохо вписываются в нарисованную аналитиками базы Domofond.ru картину России как страны с высоким индексом добрососедства. В ходе исследования россиянам предлагалось оценить, насколько по 10-балльной шкале они согласны с высказыванием «Люди, с которыми я живу по соседству, в основном дружелюбные и вежливые». В опросе приняли участие более 258 тысяч респондентов. В результате эксперты ранжировали 100 крупнейших городов страны по уровню развития культуры добрососедских отношений.

Лидируют в рейтинге города Северо-Кавказского, Уральского и Приволжского федеральных округов. Выше всех оценили отношения с соседями в Грозном — на 8,8 балла из 10 возможных. Местные жители, как свидетельствует исследование, отмечают «спокойствие и дружелюбие людей: всегда найдется тот, кто поможет в беде».

На второй позиции еще одна северокавказская столица — Махачкала. Ее отрыв от Грозного составил 0,9 балла. Жители города придерживаются мнения, что их соседи — «замечательные люди», «которым можно довериться и дружить годами».

Замыкает тройку лидеров Нальчик, оцененный жителями на 7,8 балла. По 7,8 балла получили также Орск, Нижневартовск, Нижнекамск и Южно-Сахалинск.

В нижней части рейтинга оказались преимущественно города Дальнего Востока и Центральной России. Наименьший балл получили Благовещенск и Комсомольск-на-Амуре. Однако говорить о том, что жители этих населенных пунктов негативно относятся к своим соседям, нельзя. Респонденты оценили дружелюбие людей, живущих по соседству, на 7 и 7,1 балла соответственно, то есть отрыв от лидеров небольшой. Однако жители Благовещенска отмечают множество семей, «ведущих нетрезвый образ жизни», и резюмируют, что в целом «соседи — не идеал».

В десятку аутсайдеров также попали (в порядке возрастания индекса добрососедства) Подольск, Якутск, Чита, Волгоград, Курск, Рязань, Калуга и Симферополь.

Еще один интересный факт выявили эксперты ВЦИОМ: сосед соседу рознь, но более половины жителей России принципиально не хотят жить рядом с алкоголиками, гомосексуалистами и лесбиянками. А вот оппозиционеры и сторонники «Единой России» не нравятся сравнительно небольшому числу россиян — 8-ми и 6 процентам соответственно.

На чужбине не лучше

На Западе с нерадивыми соседями принято судиться: это эффективно. Тех, кто игнорирует судебные решения, в США и Европе легко сажают в тюрьму, в лучшем случае — штрафуют. Но и на чужбине случаются соседские конфликты с печальным исходом.

Американского актера Энтони Майкла Холла, сыгравшего в сериалах «Сообщество», «Байки из склепа» других, в сентябре признали виновным в нападении на соседа. Инцидент произошел в сентябре 2016 года. Сосед Холла оставил открытой калитку, в результате разгорелся конфликт. Актер толкнул соседа на землю, тот получил перелом запястья. 49-летнего артиста приговорили к трем годам условного заключения и 40 часам общественных работ.

Ранее житель американского города Питтсбург, штат Пенсильвания, откусилсоседу ухо во время спора о политике президента США Дональда Трампа.

Во Франкфурте в 2013 году судили 75-летнего горожанина, которого пресса прозвала «худшим соседом Германии». Гюнтер Д. по прозвищу «Террор-Гюнтер» обзывал соседей «проститутками», рисовал на стенах непристойные граффити, а также бегал по подъезду полностью голым, рассовывая черствый хлеб в почтовые ящики.

Желание отомстить за смерть собаки двигало жительницей китайского города Чанчунь, которая весной текущего года сожгла девять машин, принадлежащих соседям. Питомец погиб под колесами автомобиля белого цвета, но женщина точно не знала, кто именно из живущих рядом виноват в этом.

И все же самую абсурдную соседскую войну развязала гражданка США. Жительница города Линна, штат Индиана, месяцами (!) собирала в ведра собственную мочу, чтобы впоследствии обливать ею их дом. Злодеяния женщины были зафиксированы с помощью камеры наблюдения. Американка признала себя виновной по двум пунктам обвинения в хулиганстве. Причиной ее необычного поведения стала простая нелюбовь к соседям.

В целом все до смешного просто: чтобы поддерживать дружеские или хотя бы нормальные отношения с гражданами, живущими за стеной, нужно ценить их комфорт, чаще улыбаться друг другу, бережно относиться к общедомовому имуществу и помнить, что все люди разные. Если возникает конфликт, разрешить который мирным путем не удается, можно обратиться в суд. Там заодно расскажут, почему нельзя бросаться на ближних с топором и какое наказание грозит любителям беспощадных межквартирных разборок.

http://dom.lenta.ru/articles/2017/10/26/hellofaneighbor/?utm_source=from_lenta

Валентин Гефтер. Как система ФСИН может стать полезной

Нужно сократить число заключенных, обеспечить их реальное возвращение в общество и поручить развитие тюремной экономики специальной госкорпорации
РБК продолжает публикацию совместных материалов с проектом «Россия будущего: 2017–2035». Цель проекта, который реализуется Центром стратегических разработок (ЦСР) совместно с Министерством экономического развития, — очертить вызовы будущего и понять, готова ли Россия на них ответить.

Наследство, которое досталось современной российской тюремной системе, мягко выражаясь, непростое. Реформы в этой сфере если и начинались в последние 25 лет, то были слабыми и поверхностными. Единственный серьезный шаг, который был сделан, — это передача системы исполнения наказания из ведения МВД в Министерство юстиции. Конечно, это решение оказалось больше формальным: люди внутри системы остались прежние, а дух ее не сильно изменился. Исправительная система, да и государство в целом не последовали за реформами. Так мы дожили до того, когда отставание этой сферы от изменений в обществе и государственных структурах стало очевидным. Несколько лет назад после активного обсуждения правозащитники, активисты, юристы начали думать над предложениями по реформированию системы исполнения наказаний. Сегодня эти идеи нашли отражение в докладах ЦСР: «Обзор предложений по совершенствованию системы исполнения наказаний», «Уголовная политика: дорожная карта (2017–2025 годы)».

Тюремное население

Реклама

Первым и ключевым направлением, от которого зависят остальные перемены в этой сфере, является снижение числа заключенных. Решение здесь не связано напрямую с исполнением наказания, оно касается больше уголовной политики, правосудия (кого и за что привлекают к ответственности, как судят). Эта комплексная задача затрагивает широкий пласт — от законов до устоявшихся практик.

Сейчас в российских изоляторах и колониях содержатся более 600 тыс. человек, еще несколько лет назад их было порядка миллиона. Благодаря законодательным инициативам и некоторым политико-волевым усилиям удалось почти вдвое снизить число заключенных, но в условиях экономического кризиса последних лет эффект нивелировался, получился не качественный, а количественный. Были свои плюсы: в частности, уменьшилось число пенитенциарных учреждений, сузилась география мест лишения свободы. Но соотношение так называемых первоходов и повторников, к сожалению, не изменилось или даже несколько увеличилось в пользу вторых. Когда речь идет о «повторниках», то это необязательно закоренелые преступники, сидящие по 15–20 лет (что тоже во многом избыточно!), — чаще всего это люди, которые получают сравнительно небольшие сроки, но в зоне не подготавливаются к жизни на воле, не получают навыков ресоциализации. Совершенные ими повторные правонарушения нередко менее тяжкие, потому что иногда им проще вернуться на зону, где правила игры им понятнее, чем в не готовом их принять и быстро меняющемся мире.

Вовремя помочь

Ресоциализация, или, шире, пробация — это второе направление совершенствования системы уголовного правосудия и исполнения наказаний. Пробация — это система социального сопровождения оступившихся, которые оказались в трудной жизненной ситуации, а таких, конечно, большинство в наших условиях. Таких преступников государство и общество должны с самого начала сопровождать, а не только изолировать. Начинать здесь следует со справедливого суда, надо помогать правосудию адекватно оценить их поступки, объяснять обстановку совершения преступления, предоставлять психопортреты подсудимых. Далее следует большая работа уже во время отбывания срока. На всех уровнях системы исполнения наказания у заключенного должно формироваться понимание, что ждет его после срока. Акцент надо сместить с исправления как признания своей вины на подготовку к жизни в современном обществе, к тому, чтобы осужденный вышел не изгоем, а человеком. Безусловно, при этом он должен осознавать тяжесть преступления, суть своих ошибок, возмещать ущерб.

Проблема ресоциализации внутри ФСИН решается пока по остаточному принципу. Социальных работников мало, зарплаты у них низкие, а условия труда непривлекательные. И хотя в последнее время сами сотрудники ведомства начали понимать задачу наказания не только в буквальном смысле слова, пока, конечно, они не готовы предоставлять социальную поддержку заключенным. Такую работу государство может проделать лишь в тесном сотрудничестве с обществом в лице «внетюремных» специалистов и НКО.

И последний элемент пробации — это поддержка в первые месяцы после освобождения из мест лишения свободы. По сути, отбывшего наказание преступника выбрасывает в море, где он и плавать не умеет, а если умеет, то только противоправными способами. Чтобы бывшие заключенные не повторяли ошибок, с ними нужно вести системную социальную работу, которая должна иметь постоянное финансирование.

Все три этих этапа — до зоны, во время и после — требуют новых институтов, новых практик. В России уже предпринимаются разрозненные шаги в этом направлении, но они далеки от совершенства.

Изменить дух системы

Третье направление, которое тесно переплетено с предыдущими двумя, — реструктуризация ФСИН и самих учреждений системы, смещение приоритетов с наказания и охраны на социальную работу, медицинское обслуживание и трудоустройство заключенных. Это требует особого внимания и привлечения специалистов в этих областях. В идеале во ФСИН их должно оказаться больше, чем силовиков, которые занимаются охраной и порядком. Сейчас основа системы — люди в погонах, и безусловно, при выполнении охранных функций необходима подобная иерархия. Но все-таки руководить службой должны профессионалы с четким пониманием гуманистической, социальной и даже экономической миссии ведомства. В этой недружелюбной к заключенным среде нужен весомый элемент связи с «волей», вольнонаемные специалисты, а какие-то задачи стоит отдавать на аутсорсинг. В итоге ФСИН должна перестать быть закрытой системой.

«Немартышкин» труд

Четвертое направление — трудоустройство заключенных и включение их в «вольную» экономику регионов и частный бизнес. Сейчас госзаказ хотя и обеспечивает довольно высокую загрузку производства в колониях, оказывается невыгоден: качество товаров невысокое (чтобы оно выросло, нужны инвестиции и обновление материальной базы), производительность низкая. В этом направлении много попыток уже сделано и в самой ФСИН. Были эксперименты по выстраиванию производства «внутри зоны», искали заинтересованный бизнес в регионах. Но в этом не было идеи, которая бы давала импульс для формирования полноценной экономической цепочки.

Я сторонник создания отдельной госкорпорации, эффективно организующей тюремное производство. Госкорпорация не как часть ФСИН, а как отдельная структура, которая стала бы мостом между производственной частью системы исполнения наказаний, заключенными как работниками и теми, кто может для них создавать рабочие места, получать заказы, вкладывать в обновление технологий и привлекать инвестиции. Очевидно, что эта корпорация должна быть независима от тюремной системы, но одновременно она не может быть случайным игроком, заинтересованным в дешевой рабочей силе. Сейчас менее 30% тюремного населения обеспечены работой; думается, этот показатель может вырасти как минимум до 50–60%. Если этому вопросу уделить внимание с самого верха и выделить «запускающие» средства, то можно было бы смягчить многие проблемы занятости и вообще потерю времени в заключении.

Подобные преобразования скорее нужны большим странам: на пространстве России, в условиях разнообразия ресурсов и уровня развития экономики, потребности в труде заключенных меняются от региона к региону. Решение проблемы занятости придаст реформе экономический смысл. Даже если заключенных станет не 600 тыс., а 300 тыс., и им будет предоставляться заметная социальная поддержка, но они будут сидеть и ничего не делать, результат для страны будет нулевой и даже негативный.

Дать карт-бланш

Преобразования в системе исполнения наказаний относятся к тому виду государственных задач, которые решаются с помощью политической воли. Механизм тут может быть следующий: в правительстве и администрации президента должны появиться ответственные чиновники, которым дается полный карт-бланш. Это вовсе не значит, что они будут разрушать систему ФСИН, выгонять ее сотрудников и освобождать от наказания осужденных. Наоборот, в рамках действующей системы они могут создать новую — для этого нужны пилотные проекты, привлечение средств, работа по разъяснению необходимости предложенных мер. Отдать такие радикальные задачи в ведение тех, кто годами связан с ФСИН, у кого «глаз замылен», да и тысячи других обязанностей, будет совершенно неэффективно. Безусловно, отстранять ФСИН от такого дела нельзя, к мнению ведомства необходимо прислушиваться, но без новых людей здесь обойтись невозможно. Это должна быть группа опытных управленцев с другими ценностными установками.

Подробнее на РБК:
http://www.rbc.ru/newspaper/2017/10/25/59ef1ec99a7947d236790b6b

Любовь Ширижик

В Волгограде судят местного жителя, который 20 лет ходил за предсказаниями к гадалке, а затем убил ее. 13 ударов тесаком в грудь и живот — такова была расплата за прорицания и советы ведуньи. Убийца сам пришел в полицию и сознавшись в преступлении, рассказал о своих мотивах — месть за порушенную жизнь. «Лента.ру» выяснила подробности волгоградской трагедии и вспомнила другие истории, когда гадалкам приходилось расплачиваться за свои способности.

Ставка на предсказания

С тех пор как в 1993 году Савелий Иванов (имя изменено) развелся с женой, он жил с матерью и двумя собаками. Как рассказали «Ленте.ру» в прокуратуре Краснооктябрьского района Волгограда, у него был небольшой бизнес: торговал аудио- и видеокассетами. То ли деловой хватки не хватало, то ли в Волгограде мало интересовались музыкой и фильмами в 1990-х годах, но торговля у Савелия шла вяло, особых доходов не приносила. Он решил обратиться за помощью к гадалке. Знакомые порекомендовали ему потомственную ведунью Агриппину.

На первом же сеансе в 1997 году гадалка заявила Савелию, что на него навели порчу, которая «препятствует его жизненной удаче», и пообещала избавить его от сглаза своим особым заговором. Почти ежедневно она проводила ритуалы и обряды, чтобы «спасти» Савелия. Он приносил «благодетельнице» деньги, продукты, иногда развозил по ее «чародейским» делам на своем автомобиле. Так они общались до 2006 года. Постепенно Савелий разочаровался в гадалке. Его бизнес окончательно развалился. Несмотря на все старания колдуньи, «жизненная удача» на него так и не снизошла. Наоборот, сплошная «черная полоса».

У Савелия заболела собака. Он обратился к потомственной ведунье Агриппине, чтобы исцелить пса. Колдунья заговаривала воду и давала ее Савелию, чтобы он отпаивал больного питомца. На 12-м сеансе собака поперхнулась «целебным питьем», закашлялась и околела на руках хозяина. Через пару недель умер второй питомец.

Через некоторое время ушла из жизни мать Савелия.

Погорев на видеобизнесе, Савелий в 2014 году заложил квартиру и вырученные деньги вложил в новый проект. На чем он собирался сколотить капитал, на допросе у следователя Савелий не рассказал. Но, увы, его надежды не оправдались. Он остался ни с чем.

Мститель с тесаком

Постепенно Савелия стали одолевать мысли, что все его проблемы в жизни — из-за гадалки, что ее вмешательство испортило ему карму, удача отвернулась окончательно и бесповоротно. Неудачник решил покарать колдунью. С 2016 года он вынашивал планы мести. В апреле пришел к ней, чтобы убить, но не смог: сдали нервы. Собравшись с духом, он вернулся через месяц.

С собой взял тесак (сам он его назвал «ножом рыбака») и сумку с вещами. 59-летняя Агриппина жила в частном доме, там же принимала клиентов. В визите постоянного посетителя ничего не заподозрила, спокойно впустив гостя. А Савелий, дождавшись ухода сына колдуньи, вынул тесак и набросился на женщину. Та молила о пощаде, вспоминал на допросе убийца, но ее крики не остановили его. Сколько ударов он нанес, Савелий не помнит. Эксперты насчитали на теле Агрипины 13 ран.

Когда жертва перестала подавать признаки жизни, Савелий подхватил свою сумку с вещами и отправился сдаваться. Ошарашенным полицейским он выложил окровавленный нож и рассказал об убийстве гадалки.

«Он вел себя абсолютно адекватно, невозможно было заподозрить его в сумасшествии. Уже в ходе расследования уголовного дела психиатры выявили заболевание. Психическое отклонение у обвиняемого возникло на почве навязчивого мнения о том, что потерпевшая испортила ему жизнь своим колдовством», — рассказал «Ленте.ру» собеседник из волгоградской прокуратуры.

Эксперты пришли к выводу, что Иванов совершил убийство в состоянии аффекта, и признали его невменяемым. На этом основании прокуратура попросила суд направить обвиняемого в убийстве на принудительное лечение в психиатрическую больницу.

Криминальная ведунья

История Савелия — далеко не единственная в своем роде. В России подобное случалось и раньше. Так, в феврале 2014 года жителя подмосковного Орехово-Зуево Андрея Вальдбауэра приговорили к двум годам условно за убийство 62-летней гадалки Марины Морозовой. Ее с множественными ножевыми ранениями и следами удушения нашли годом ранее в собственной однокомнатной квартире.

По данным Следственного комитета России (СКР), Вальдбауэр вместе с супругой Юлией Бондаренко решили обратиться за помощью к потусторонним силам из-за проблем с бизнесом: у них была компания грузоперевозок. Гадалка провела несколько обрядов, за которые получила от супругов ювелирные украшения и бытовую технику. А затем Морозова убедила Бондаренко в том, что супруг собирается довести ее до суицида и присвоить бизнес. Гадалка заявила, что может решить эту проблему, если ей подарят машину. Вальдбауэр пытался убедить жену, что Морозова обманывает ее, но безуспешно: гадалка уже успела вбить клин между супругами.

Как рассказывал сам Вальдбауэр газете «Собеседник», мошенница внушила его жене, что на семью навели порчу. При попытках прекратить общение гадалка угрожала проклятиями. Однажды Морозова позвонила Андрею и сказала, что Юля едет к ней и, возможно, он больше не увидит жену.

«Я испугался. Знал, что она может довести Юлю до самоубийства. И поехал к Морозовой домой — просто поговорить, а может, припугнуть. Хотел, чтобы она оставила мою семью в покое. Убивать не собирался», — рассказывал Вальдбауэр. По его словам, он не помнил, как убил гадалку.

После преступления скрылся. На него указала следователям парализованная мать Морозовой, свидетельница трагедии. Эксперты научного центра судебной психиатрии имени Сербского признали, что он совершил убийство в состоянии аффекта, благодаря чему Вальдбауэр отделался условным сроком за тяжкое преступление. Соседи Морозовой рассказали «Собеседнику», что погибшая не только гадала. Она торговала краденым, кодировала алкоголиков и занималась черным риелторством.

«Аферистка была еще та. Но способности у нее точно были, и «черная книга» была. Она говорила, что в роду у нее колдуньи. Приставучая была, кого угодно могла довести. Ведь это же не просто так ее убили. Это ей самой ее же проклятия и вернулись. Нехорошо так говорить, но мы после ее смерти вздохнули свободнее», — приводит издание слова соседей.

Гадалки под прицелом

В 2013 году Ростовский областной суд приговорил к 23 годам лишения свободы местную миллионершу и владелицу городского рынка Галину Хаперскую, заказавшую своим подручным четыре убийства. Среди ее жертв была гадалка Земфира Дукова и ее сын-трансгендер.

Их окровавленные тела были обнаружены дома в октябре 2010 года, пишет «Российская газета». «Гадалка знала, что ей суждено погибнуть от руки нежданного гостя, поэтому никогда не пускала в квартиру незнакомцев. Чтобы втереться в доверие, одному из киллеров пришлось в течение четырех месяцев обращаться к ворожее якобы для устранения проблем в личной жизни», — отмечается в публикации.

Бизнесвумен расправилась с Земфирой после того, как гадалка прокляла ее бизнес, сообщала «Комсомольская правда». По данным издания, Хаперская также устранила колдунью из Краснодарского края, которая якобы навела порчу на ее дочь.

В Дагестане в 2015 году трое неизвестных вошли в дом промышлявшей гаданием жительницы села Рубас и расстреляли хозяев, а также гостившего у них родственника. По данным Islamnews, подобное в Дагестане происходит регулярно: там убивают несколько гадалок в год. По законам шариата, за колдовство полагается смерть. В том преступлении заподозрили боевиков дербентской диверсионно-террористической группы, сообщал «Интерфакс».

***

В конце весны 2017 года сообщалось, что законопроект о деятельности тех, кто обладает, по их мнению, экстрасенсорными способностями, вскоре могут внести на рассмотрение в Госдуму. С такой инициативой выступил депутат заксобрания Ленинградской области Владимир Петров. Если ее удастся воплотить в жизнь, то гадалкам, астрологам и экстрасенсам придется получать специальные разрешения на оккультно-магическую деятельность, а регулировать ее будут по аналогии с законом о народных целителях. Но пока это лишь перспектива, а гадалки в России как работали, так и работают безо всяких правовых оснований. И это очень опасно — ведуньи, которых не защищает закон, постоянно рискуют нарваться на нож или пулю от очередного недовольного клиента.

Екатерина Трифонова

Общественная палата (ОП) предлагает пока не расширять сферу применения присяжных. Не все райсуды успевают подготовиться к появлению коллегий заседателей, есть и сомнения по поводу компетентности районных судей. Да и реализация поправок к закону требует больших затрат. Однако в Верховном суде (ВС) напомнили, что качественное правосудие дешевым не бывает.

В ОП настаивают, что суд присяжных должен оставаться на уровне регионов. Райсуды же к ним не готовы – здания не переоборудованы, судьи не имеют нужной квалификации, затраты на работу присяжных нанесут урон бюджету судебной системы. Напомним, что в прошлом году были приняты поправки в законодательство об участии заседателей по уголовным делам не только в областных, но и в районных судах.

Правда, расширение компетенции сопровождалось уменьшением численности – вместо 12 в верхних инстанциях присяжных стало 8, а в райсудах – 6. По словам члена Комиссии ОП по общественному контролю Галины Осокиной, реформу сложно проводить «из-за специфики регионов». Дескать, в малонаселенных районах, которых в России много, все друг друга знают, а значит, сложно найти незаинтересованных лиц. Также в ОП заявили, что и у служителей Фемиды должны быть высокие квалификация и опыт для рассмотрения дел с участием присяжных, а сейчас далеко не все из них соответствуют таким требованиям.

Первый зампред Комиссии ОП по общественному контролю Артем Кирьянов убежден, что судам нужно дать больше времени на подготовку: «Нам не стоит торопиться. Возможно, стоит приостановить действие 190-ФЗ». Вместо него предлагается дать обвиняемым право запрашивать перенос дела в суды вышестоящей инстанции для рассмотрения дел коллегией присяжных.

В ближайшее время ОП направит свою инициативу в Госдуму, ВС и администрацию президента. Как сообщил «НГ» источник в аппарате Госдумы, возможно, расширение судов присяжных будет происходить поэтапно – с отсрочкой для «наиболее неорганизованных» регионов.

Председатель Межрегионального третейского суда Москвы и Московской области Олег Сухов уверен, что проблемы и не решатся, если просто их откладывать. «Единственный выход – это реализация проекта и решение всех проблем уже в режиме реального времени», – убежден эксперт. По его мнению, разумно лишь принять предложение о передаче дел в облсуд в тех местностях, где численность населения не может обеспечить объективность присяжных.

По словам и.о. председателя суда Саратовской области Евгения Шепелина, ОП не права, говоря о непрофессионализме судей – в райсудах уже год активно идет обучение, раз в полгода проходят «игровые процессы».

В ВС подчеркнули социальный характер российского правосудия – если сравнивать со странами Западной Европы, где подсудимые сами расплачиваются за процессы, у нас ежегодно 25 млн дел рассматривается за счет судебной системы. «Это в принципе затратный механизм. Особенно когда речь идет об альтернативных формах судопроизводства. Существует прямая корреляция – чем больше уровень затрат, тем лучше качество», – заявил пресс-секретарь ВС Павел Одинцов. Он отметил: «Если законодатель сочтет возможным изменить компетенцию суда присяжных, то ВС будет поступать в соответствии с законом».

Советник Федеральной палаты адвокатов (ФПА) РФ Сергей Насонов убежден, что трудности, связанные с введением присяжных на районном уровне, вполне преодолимы. «Безусловно, в отдельных регионах будут возникать технические проблемы с обустройством залов в отдельных районных судах. Но эти проблемы имеют как минимум несколько решений», – сказал он «НГ». Во-первых, есть вариант объединения в судебные округа. Никаких правок законодательства это не потребует, поскольку не будет являться каким-либо изменением правил подсудности. Второе же решение состоит в выделении для рассмотрения райсудом дел с участием присяжных помещения в региональном суде. Что же касается расходов на присяжных, то «они не имеют прямого отношения к регионам, поскольку все эти расходы отнесены исключительно к федеральному бюджету».

http://www.ng.ru/politics/2017-10-31/1_7106_raysud.html