И Н Ф О Р М А Ц И Я
о результатах проведения на территории Липецкой области
Форума и двухмесячной программы мероприятий «Вместе — ради детей!»
В период с 3 апреля по 31 мая 2017 года по инициативе прокуратуры области в регионе были проведены Форум и двухмесячная программа мероприятий по защите прав семьи и детей «Вместе — ради детей!».
В целях осуществления комплексного подхода к реализации предусмотренной действующим законодательством системы социальных и правовых средств, применяемых для обеспечения прав детей, вовлечения максимального числа участников и использования имеющегося потенциала правоохранительных структур, судебного сообщества, органов власти, местного самоуправления, и общественных организаций прокуратурой был разработан План по подготовке и проведению программы, утвержденный высшими должностными лицами области.
Основная задача — консолидация всех, кто заинтересован в воспитании здорового в физическом и нравственном отношении поколения, сокращении социального сиротства, случаев жестокого обращения с детьми, безнадзорности и подростковой преступности, пресечение нарушений прав несовершеннолетних во всех сферах жизни, а также выявление наиболее актуальных проблем, требующих активизации прокурорского надзора.
Для оперативной связи с населением на территории региона было размещено 887 ящиков для анонимных обращений граждан в местах массового пребывания людей, посредством которых поступило 187 сообщений, их проверками выявлено 226 нарушений.
В целях восстановления законности внесено 57 представлений, возбуждено 30 дел об административных правонарушениях, в суды направлено 18 исков, возбуждено 3 уголовных дела.
К примеру, прокуратурой Чаплыгинского района по результатам проверки поступившего через ящик для анонимных обращений сообщения устранено нарушение трудовых прав несовершеннолетней Исаевой А.В., которая в кафе «Чикаго», принадлежащем ИП Арзуманяну Н.С., работала без оформления трудового договора, в связи с чем в отношении предпринимателя прокурором обозначенного района было возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.
По сообщениям из ящика для обращений прокуратурой Правобережного района г. Липецка проведены обследования жилищного фонда, находящегося на территории округа, по итогам которых выявлены факты размещения на стенах многоквартирных домов объявлений с рекламой наркотических средств и психотропных веществ, а также нацистской символики. В этой связи в адрес 3-х управляющих компаний, а также МУ ДК «Сокол» внесены представления, которые рассмотрены и удовлетворены, надписи удалены, виновные должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.
Особое внимание было уделено соблюдению прав детей, воспитывающихся в неблагополучных семьях. Прокуроры посетили 1376 семей (более 80%), нуждающихся в особом социальном внимании.
В ходе последних было выявлено 23 несовершеннолетних, лишенных надлежащего надзора со стороны родителей, в связи с чем они были временно помещены в учреждения социальной защиты населения и здравоохранения.
Например, Данковской межрайонной прокуратурой был обнаружен безнадзорный ребенок — его родители находились в состоянии опьянения, в доме отсутствовало электричество, не имелось продуктов питания. После вмешательства прокуратуры родители добровольно передали ребенка органам опеки для помещения в социально-реабилитационный центр «Гармония».
Прокуратурой Чаплыгинского района был выявлен факт ненадлежащего исполнения родительских обязанностей Лужневой Н.А., которая 07.04.2017, уехала в Рязанскую область, оставив дома шестерых несовершеннолетних детей (в возрасте 1 год, 2 года, 3 года, 8 лет, 10 лет, 13 года) без присмотра, что явилось основанием для привлечения матери детей к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.35 КоАПФ РФ.
По результатам посещения семей указанной категории прокурорами выявлено 94 нарушения. В целях их устранения внесено 7 представлений, возбуждено 32 дела об административных правонарушениях, в суды направлено 14 исков.
Прокурорами вскрыты и приняты меры к устранению нарушений законодательства об образовании, о профилактике безнадзорности и правонарушений, об обороте наркотических средств, алкогольной и табачной продукции, об обустройстве и эксплуатации детских игровых площадок, о жилищных правах несовершеннолетних, в том числе детей-сирот и приравненных к ним лиц, о нарушениях прав детей при их воспитании и содержании, о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию, об организации питания детей и другим направлениям надзорной деятельности.
Всего в течении двух месяцев горрайпрокурорами проведено 1499 проверок, в ходе которых выявлено 3690 нарушений. В целях их устранения опротестовано 268 правовых актов, внесено 682 представления, к дисциплинарной ответственности уже привлечено 431 лицо. Возбужденно 350 административных дел. В суды направлено 377 исков и заявлений, из них 199 рассмотрено и удовлетворено. Должностным лицам объявлено 15 предостережений. В порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ горрайпрокурорами в органы следствия и дознания направлено 37 материалов, по которым возбуждено 36 уголовных дел.
В результате целенаправленных проверок, активной и бескомпромиссной позиции, горрайпрокуроры выявили почти на 1000 (с 4448 до 5392) нарушений больше за 5 месяцев текущего года, в сравнении с аналогичным периодом прошлого года, на 91 (с 408 до 499) увеличено количество опротестованных правовых актов, направленных в суды исков и заявлений возросло на 163 (с 386 до 549). Представлений внесено больше на 710 (с 326 до 1036).
Одним из направлений надзорной деятельности в период проведения Форума стало соблюдение требований действующего законодательства на получение доступного и качественного бесплатного общего в полном соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов образования.
Проверочные мероприятия показали, что не всеми учреждениями образования при использовании компьютеров обеспечена надлежащая защита детей от информации, наносящей вред их развитию.
Так, в компьютерных классах МБОУ СОШ № 4 и № 5 г. Грязи, с. Б. Самовец, п.свх. Песковатский Грязинского района имелся свободный доступ к просмотру запрещенного файла «Саид Абу Саад- священная война», несовместимого с задачами образования и воспитания учащихся, в связи с этим в адрес руководителей образовательных организаций межрайонным прокурором внесены представления, по результатам рассмотрения которых 8 лиц привлечены к дисциплинарной ответственности.
В ГОАПОУ «Липецкий металлургический колледж» фильтры-контенты, установленные на компьютерах, фильтрацию информации надлежаще не производили, имелась возможность доступа к экстремистским материалам, внесенным в Федеральный список.
По итогам рассмотрения внесенного прокуратурой района представления нарушения были устранены, виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.
Всего в образовательных учреждениях проведено 422 проверки, в ходе которых выявлено 1010 нарушений. В целях их устранения принесено 180 протестов, внесено 160 представлений, дисциплинарно наказано 133 лица. По возбужденным 119 делам 93 лица привлечены к административной ответственности. В суды направлено 35 исков и заявлений. Должностным лицам объявлено 15 предостережений.
В ходе проведения Форума горрайпрокурорами принимались меры к комплексной профилактике негативных явлений в детской среде, в том числе направленные на пресечение фактов реализации несовершеннолетним алкоголя, табачных изделий, а также наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.
К примеру, прокурором Лев-Толстовского района в отношении продавца магазина «Луч» пос. Лев Толстой, продавшего несовершеннолетнему табачную продукцию, возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.53 КоАП РФ. По результатам виновное лицо привлечено к ответственности в виде штрафа в размере 3000 рублей.
После вмешательства прокуратуры Октябрьского района г. Липецка управляющей компанией со стен многоквартирного жилого дома по адресу: ул. Белана, д.3 г. Липецка была удалена информация о распространении наркотических средств с указанием мобильного номера телефона, а виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.
Кроме того, названной прокуратурой в Советский районный суд г. Липецка направлено 12 исковых заявлений о признании информации запрещенной на территории РФ, которой предлагалась дистанционная продажа алкогольной и наркосодержащей продукции.
Всего в сфере законодательства об обороте наркотических средств, алкогольной и табачной продукции выявлено 168 нарушений, по которым внесено 45 представлений, дисциплинарно наказано 23 лица. Возбужденно 12 административных дел. В суды направлено 18 исков и заявлений, из них в настоящее время 16 рассмотрено и удовлетворено, объявлено 1 предостережение.
Пристальное внимание прокуроров уделялось безопасности детей при оборудовании и эксплуатации детских игровых и спортивных площадок, которые не всегда отвечали предъявляемым к ним требованиям.
К примеру, по территории детской площадки, расположенной в с. Гатище, Воловского района были разбросаны осколки стекла и прочий бытовой мусор, которые представляют угрозу для жизни и здоровья детей, инвентарь детской площадки нуждался в покраске.
Грязинской межрайонной прокуратурой при проверке поступившего на телефон «горячей линии» прокуратуры области обращения Рыжаковой О.П., установлено, что на территории базы отдыха «Бригантина» ступени детской горки, расположенной в канатном городке «Панда-парк», требовали замены, шведские стенки нуждались в покраске. На горке имелся травмоопасный выступ. В детском домике на скамейке выступали гвозди и шурупы, качели были неисправны, в песочнице отсутствовал песок.
В этой связи межрайонным прокурором в адрес собственника базы — директора ООО «Кооператор» внесено представление, нарушения устранены.
В связи с размещением игровой площадки вблизи линии электропередачи прокурором Лев-Толстовского района внесено представление главе сельского поселения Знаменский сельсовет, а также возбуждено административное производство по ч. 1 ст. 5.3 КоАП Липецкой области.
Всего на территории региона выявлено 304 нарушения в обозначенной сфере, в связи с чем внесено 67 представлений, по которым к дисциплинарной ответственности привлечено 34 лица. Возбужденно 45 административных дел. В суды направлено 4 иска.
В рамках Форума горрайпрокурорами принимались меры к восстановлению прав несовершеннолетних на жилье, при этом особое внимание уделено правам детей-сирот и лиц, приравненных к их числу.
В данном направлении вскрыто 44 нарушения жилищных прав несовершеннолетних, в целях устранения которых опротестован 1 правовой акт, внесено 4 представления, в суды направлено 10 исков, из них в настоящее время 3 рассмотрены и удовлетворены.
Например, прокуратурой Воловского района в Тербунский районный суд направлены исковые заявления о понуждении районной администрации включить Горбовского А.В. и Сырых А.А. в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для обеспечения жилым помещением.
Прокуратурой Октябрьского района г. Липецка в интересах лица, относящегося к категории детей-сирот и являющейся матерью-одиночкой, в Советский районный суд направлено исковое заявление об обязании Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области предоставить ей жилое помещение специализированного жилищного фонда.
Право на получение содержания от родителей – одно из неотъемлемых прав ребенка, гарантированных действующим федеральным законодательством.
Проверка деятельности службы судебных приставов-исполнителей вскрыла факты волокиты при совершении исполнительных действий, а также неполноту и несвоевременное проведение мероприятий по розыску имущества должников и его аресту.
С 19.04.2017 по 28.04.2017 прокуратурой области была дополнительно организована «горячая линия» о неисполнении судебных решений о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетних детей, в ходе которой облпрокуратуру поступило 44 сообщения о нарушениях как в городе Липецке, так и в Лебедянском, Грязинском, Липецком, Добринском, Усманском, Задонском, Чаплыгинском, Долгоруковском районах и в г. Ельце.
Всего в период форума «Вместе — ради детей!» по вопросам содержания детей проведено 300 проверок, по итогам которых вскрыто 597 нарушений, принесено 17 протестов, внесено 26 представлений, возбуждено 96 административных производств, направлен 191 иск, на общую сумму около 30 млн. руб. по 25 постановлениям прокуроров возбуждено 25 уголовных дел.
Так, Грязинской межрайонной прокуратурой направлено в суд 8 исковых заявлений с требованием о взыскании неустойки за просрочку выплаты алиментов, а также вынесено постановление в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ о направлении материалов для решения вопроса об уголовном преследовании по ч. 1 ст. 157 УК РФ.
Непосредственно в территориальных подразделениях УФССП по Липецкой области проведены 83 проверки, в ходе которых выявлено 161 нарушение. В целях их устранения принесено 17 протестов, внесено 21 представление, которые находятся на рассмотрении.
К примеру, прокуратурой Чаплыгинского района по сообщению, поступившему на «телефон доверия» прокуратуры области, проведена проверка о бездействии судебных приставов-исполнителей Чаплыгинского районного отдела судебных приставов при взыскании алиментов на содержание детей с Петрова С.А. в пользу Баулиной Е.А.
При изучении исполнительного производства было установлено, что судебными приставами-исполнителями допускалась волокита в части полноты и своевременности совершения исполнительных действий. С 22.11.2016 алименты на содержание детей должник не платил, материальную помощь не оказывал, в воспитании ребенка участия не принимал.
Однако, на дату проведения проверки вопрос о привлечении Петрова С.А. к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.35.1 КоАП РФ за неуплату алиментов на содержание ребенка не был решен. Выход по месту жительства должника с целью определения имущества, на которое может быть наложено взыскание, не осуществлялся, постановление о временном ограничении на его выезд из РФ было вынесено спустя 5 месяцев после возбуждения производства.
В связи с изложенным прокуратурой района в УФССП России по Липецкой области внесено представление.
Своевременное использование правовых механизмов блокирования информационных каналов проникновения через источники массовой информации в детско-подростковую среду элементов криминальной психологии, культа насилия, пропаганды суицидов, других откровенных антиобщественных тенденций и соответствующей им атрибутики позволяет уберечь детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию.
Однако, как показали итоги проведенной в данном направлении надзорной деятельности, многие образовательные учреждения не обеспечили надлежащую защиту детей от подобной информации.
К примеру, прокуратурой Чаплыгинского района в суд направлено 16 исковых заявлений о признании информации, расположенной на 16 сайтах сети «Интернет» и содержащей способы самоубийства человека, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации. Иски рассмотрены и удовлетворены.
По результатам проверки поступившего на телефон «горячей линии» прокуратуры Задонского района сообщения о размещении в сети Интернет информации, пропагандирующей суицидальное поведение, в суд направлено заявление о признании запрещенной к её распространению на территории Российской Федерации.
Всего в рамках защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию выявлено 236 нарушений. В целях их устранения опротестовано 7 правовых актов, внесено 38 представлений, по которым к дисциплинарной ответственности привлечено 27 лиц. Возбужденно 2 административных дела. В суды направлено 56 исков и заявлений, из них в настоящее время 41 рассмотрен и удовлетворен.
Кроме того, прокуратурой области в Управление Роскомнадзора направлены информации о блокировке 854 сайтов сети Интернет содержащих экстремистские материалы.
Дорожное движение является наиболее сложным и требующим внимания аспектом окружающей среды, с которым сталкивается ребенок. Обеспечение права детей на безопасность на дорогах, снижение смертности и инвалидизации несовершеннолетних от внешних причин – одно из приоритетных направлений современной государственной политики России в сфере демографической безопасности.
Проверками организации безопасности дорожного движения выявлено 115 нарушений, по которым внесено 19 представлений, дисциплинарно наказано 9 лиц. Возбужденно 3 административных дела. В суды направлено 22 иска и заявления.
Так, прокуратурой Октябрьского района г. Липецка в Советский районный суд г. Липецка направлено исковое заявление об обязании МУ «Управление главного смотрителя» г. Липецка обеспечить нанесение отсутствующей дорожной разметки«Зебра» вблизи МБОУ лицей № 66 г. Липецка.
Данковской межрайонной прокуратурой в суд направлено заявление об обязании Данковского филиала «Липецкдоравтоцентр» устранить нарушения при содержании автодороги Барятино-Березовка, по которой организован подвоз детей в МБОУ СОШ с. Березовка.
Особое внимание горрайпрокурорами уделялось соблюдению требований законодательства, регулирующего вопросы обеспечения высокого качества и безопасности питания детей.
Проверками, проведенными прокурорами Правобережного, Советского районов г. Липецка, Задонского, Измалковского, Елецкого, Краснинского, Лебедянского, Лев-Толстовского, Тербунского, Липецкого, Чаплыгинского, Долгоруковского районов, Грязинским и Данковским межрайпрокурорами, г. Ельца в образовательных организациях вскрыты факты несоблюдения санитарных норм и правил в части отбора и хранения суточных проб, непроведения С-витаминизации третьих блюд, несоблюдения температурного режима, не соответствия фактического рациона питания примерному меню, нарушений санитарного содержания помещений и правил личной гигиены персонала, несвоевременного заполнения или ведения необходимой документации на пищеблоке.
В связи с этим принесено 15 протестов, внесено 29 представлений, по возбужденным 65 административным производствам 48 лиц уже привлечены к административной ответственности. В дисциплинарном порядке наказано 48 лиц.
К примеру, в Липецком филиале ООО «Группа Компаний Фьюжен Менеджмент», которая является организатором питания детей в образовательных учреждениях г.Липецка, г. Лебедяни и г. Ельца, отгрузка продуктов питания на пищеблоки школ — замороженной рыбы, чая, укропа, масла сливочного, сыра осуществлялась без маркировки, в результате чего невозможно было установить вид и наименование продукции, дату ее изготовления, изготовителя, сроки хранения. На некоторые виды крупяной продукции отсутствовали документы, подтверждающие ее безопасность.
На складе не выполнялись требования по режиму и условиям хранения продукции: россыпь круп на полу, пыль, паутина, прибор контроля температуры и относительной влажности воздуха находился в нерабочем состоянии.
По результатам лабораторных испытаний отобранных в ходе проверки образцов круп выявлены факты их недоброкачественности и несоответствия требованиям ГОСТ.
Данные факты послужили основанием для внесения прокурором Правобережного района г. Липецка в адрес руководителя компании представления, по результатам рассмотрения которого к дисциплинарной ответственности привлечено 6 лиц, в отношении ответственного должностного лица возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ — нарушение требований технических регламентов.
По постановлению прокурора Елецкого района Арбитражный суд Липецкой области 31.05.2017 привлек ОАО «Елецкий Гормолзавод» к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 тыс. рублей, за поставку в дошкольные учреждения района несоответствующий техническим регламентам продукции.
Одним из основных направлений борьбы с преступностью является профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. При этом лишь скоординированная совместная деятельность органов и учреждений системы профилактики может привести к положительному результату в виде снижения числа противоправных деяний, совершенных несовершеннолетними, а также количества детей, оставшихся без надлежащего присмотра родителей.
Горрайпрокурорами в органах и учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетни проведено 96 проверок, в ходе которых выявлено 320 нарушений, в целях устранения которых внесено 76 представлений, к дисциплинарной ответственности привлечено 34 лица.
По итогам мониторинга действующего регионального законодательства в Липецкий областной Совет депутатов в порядке законодательной инициативы прокурором области внесено два законопроекта, которые направлены на упорядочение существующих семейно- правовых отношений в области:
— «О внесении изменения в статью 1 Закона Липецкой области «О материальном обеспечении приемной семьи в Липецкой области»;
— «О внесении изменения в статью 7 Закона Липецкой области «О бесплатной юридической помощи на территории Липецкой области».
За период реализации проекта «Вместе ради детей» на территории Липецкой области было проведено 8200 мероприятий по правовому просвещению населения, в которых приняло участие более 330 тысяч человек, изготовлено и размещено свыше 38 тысяч средств наглядной агитации: баннеров, листовок, брошюр, буклетов, роликов социальной рекламы. 5 тысяч 300 репортажей, статей, публикаций в сети Интернет осветили нашу работу в СМИ.
Горрайпрокуроры активно включились в акцию УМВД России по Липецкой области » Опасный возраст», которая проводилась с 12 по 17 мая в целях предупреждения безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних.
Совместно с представителями субъектов профилактики, органов местного самоуправления горрайпрокурорами было прочитано более 55 лекций, проведено 8 «круглых столов», 10 рейдов по семьям, находящимся в социально опасном положении, 8 лекций в родительских аудиториях.
Прокурор Добринского района принял участие в «Дне открытых дверей» ОМВД России по Добринскому району для учащихся общеобразовательных организаций.
Ученики посетили дежурную часть, где им рассказали о специфике и организации работы полицейских, ответственности несовершеннолетних за совершение преступлений и правонарушений.
Оперативные работники Данковской межрайонной прокуратуры и территориального отдела полиции провели в школах с. Бигильдино и с. Ивановка общешкольные родительские собрания на тему «Забота, взаимопонимание, доверие».
Грязинская межрайонная прокуратура и депутаты Липецкого областного Совета депутатов, организовали встречу с детьми-сиротами и детьми из малообеспеченных семей, учащимися местных школ, 16 детей-сирот, воспитывающихся в опекунских семьях, получили в подарок от организаторов 2-ух месячные абонементы на посещение плавательного бассейна.
Из 679 спортивных мероприятий проведенных в регионе в 170 активное участие приняли прокуроры.
К примеру, по инициативе прокуратуры области, администрации г. Липецка и Липецкого городского Совета депутатов впервые на спортивной базе МБУ СК «Сокол» прошло открытое первенство г. Липецка по мини-футболу на Кубок Петра I.
В состязании приняли участие почти 60 детских любительских футбольных команд двух возрастных категорий.
Турнир стал настоящим спортивным праздником, никого не оставившим равнодушным, участники и гости получили неподдельное удовольствие от общения с единомышленниками, приверженцами здорового образа жизни и любителями самой демократичной спортивной игры — футбола.
Подтверждением необходимости и своевременности мероприятий является снижение подростковой преступности на 25,6% по сравнению с аналогичным периодом 2016 года, уменьшение на 37 % количества преступлений, совершенных лицами в возрасте до 18 лет из корыстных побуждений. На 56% снизилось число преступлений в состоянии опьянения, на 19,2% уменьшилась групповая преступность несовершеннолетних.
День защиты детей в Липецкой области ознаменовался международной научно-практической конференцией на тему «Ребенок и семья. Роль государства и общества в профилактике семейного насилия», организованной по инициативе прокураты области и объединившей почти 900 правоведов, ученых научно-исследовательского института Академии Генеральной прокуратуры РФ, Белгородского, Владимирского, Курского университетов, Липецкого государственного технического университета, Липецкого государственного педагогического университета им. П.П.Семенова-Тян-Шанского, Липецкого филиала РАНХиГС, общественных деятелей, в том числе из Ирака, Сербии и студентов, которая стала логичным завершением вышеназванного регионального проекта.
