Елена Ларина Владимир Овчинский

Широкое распространение и рост эффективности информационно-коммуникационных технологий обеспечили возможности создания умных городов, которые рассматриваются как точки роста для цифровой экономики и цифрового общества в целом. Их в настоящее время насчитывается, согласно данным ООН, в глобальном масштабе около 250. Международная консалтинговая компания McKinsey прогнозирует появление 600 умных городов уже к 2020 году. При этом они будут генерировать не менее двух третей мирового ВВП. «Жэньминь жибао» (КНР) приводит еще более внушительные цифры. По их данным по всему миру функционирует или находится в стадии строительства более 1000 умных городов. Китай занимает первое место по количеству строящихся умных городов, их число составляет 500.

Умный город – это город, в котором вся городская коммунальная, производственная, логистическая, социальная и бытовая инфраструктуры насыщены информационно-коммуникационными технологиями (ИКТ), что позволяет управлять урбанизационными процессами на основе искусственного интеллекта (ИИ) и Больших Данных (БД). Умные города позволяют не только наиболее экономично расходовать различного рода ресурсы, но и предсказывать и на этой основе направлять поведение городских жителей с целью обеспечения их развития и минимизации внутригородских конфликтов.

Умные города требуют и наличие умной полиции, способной обеспечивать порядок, благоденствие жителей, и не только пресекать, но и на основе прогнозирования поведения превентивно не допускать криминальные проявления.

Исходя из позиции Всемирной ассоциации умных городов, умная полиция предполагает сочетание трех типов охраны общественного порядка:

— во-первых, динамичное развитие и расширение масштабов неформальной или общественной правоохранительной деятельности. В рамках общественной правоохранительной деятельности горожане разделяют с полицией ответственность за обеспечение защиты и поддержания порядка. Это достигается с одной стороны за счет законопослушной жизни большинства граждан, а с другой стороны, за счет формирования меньшинством граждан общественных отрядов и групп патрулирования и подержания порядка, взаимодействующих с полицией;

— во-вторых, широкое использование модели переходной правоохранительной деятельности, когда наряду с государственными органами полиции часть функций по охране правопорядка в умном городе официально передаются выборным лицам (модель шерифов), либо частным охранным организациям на конкурсной, тендерной основе (модель ЧОП);

— в-третьих, традиционная полицейская деятельность. В этом случае все или основные функции по охране порядка несут на себе полицейские формирования.

Умная полиция

В XXI веке произошла подлинная революция в программно-аппаратной и технологической базе полиции. Сегодня полицейские по всему миру используют системы видеонаблюдения, радиочастотной идентификации, онлайн проверки паспортов, базы данных на преступников и т.п. Исследователям Лондонской школы экономики на примере 12 стран ЕС, а также США и Канады удалось установить прямую зависимость между ассигнованиями на ИКТ и успехами в борьбе с преступностью. Была выявлена четкая причинно-следственная связь: чем больше средств тратится целевым порядком на информационно-коммуникационные технологии, тем больше успехи в борьбе с преступностью.

Для городов будущего необходима умная полиция. Умные города насыщены умной инфраструктурой. Практически все сети, узлы, компоненты и сама жилая и бытовая среда насыщены интеллектуальными устройствами, подсоединенными к интернету. Соответственно умная полиция предполагает не только использование наиболее эффективных методов профилактики преступлений и расследования, но и максимальное подключение к инфраструктуре умного города, как к базе, генерирующей информацию для полиции. Если определять совсем упрощённо, то умная полиция – это полиция, способная профилактировать и расследовать преступления за счёт наиболее полного и качественного использования информации, поступающей от умного города, пронизанного интернетом всего.

Особенности умного города

Ключевые особенности умных городов можно определить так:

— умное муниципальное управление. Умные города предполагают насыщение управления на уровне города и отдельных его районов ИКТ. Это реализуется, прежде всего, через создание платформ для предоставления гражданам информационных и иных услуг со стороны муниципалитета. Широкое использование сервисов, связанных с финансами, в том числе с налоговыми взаимоотношениями, а также внедрение элементов прямой демократии –опросов, референдумов- с использованием интернета и одноранговых сетей. Всё это – обязательные элементы умного города;

— умная экономика. Иногда умные города понимаются как кластеры, где нет традиционного производства, а население занято в сфере услуг, финансах и интернет-экономике. Это – неверное понимание. Например, умные города в Соединенных Штатах и Индии растут вокруг производственных кластеров четвертой производственной революции, включающих аддитивное производство и т.п. Ключевым для умной экономики является не ее отраслевая структура, а высокие требования к образованию работников, способности их менять и повышать квалификацию, а также широкое использование ИИ и БД для принятия экономических решений;

— умная логистика. Едва ли не наиболее наглядным признаком, позволяющим определять город как умный, является перевод его транспортно-коммуникационных и складских инфраструктур на электронное управление и регулирование ИИ и БД, как единой развивающейся системой. Не будет преувеличением сказать, что в современном мире крупные города либо должны стать умными, либо превратятся в забитые пробками мегаполисы, из которых будут мечтать уехать жители;

— умная инфраструктура. Отличительной чертой умного города является перевод коммунальной инфраструктуры, а также других инфраструктур, включая связь и т.п., на интеллектуальное сетевое управление. В умных городах системы канализации, водоснабжения, электроснабжения и т.п. управляются на основе ИИ и БД, и доходят до первичной жилой ячейки – дома или квартиры;

— умная безопасность. Одной из наиболее наблюдаемых черт умного города является широкий, и даже сплошной охват улиц, площадей, жилых кварталов, а в итоге домов и квартир, системами видеонаблюдения. Также умная безопасность предусматривает наличие большого числа специальных датчиков, контролирующих безопасную работу инфраструктур и предоставление жителям города опции тревожного вызова.

Риски умного города

При всех достоинствах умные города более уязвимы, чем нынешние мегаполисы, из-за большего уровня взаимосвязанности их инфраструктур. Атака на любой фрагмент умного города может вызвать веерные отказы, и более того, парализовать жизнь в умном городе в силу его полной завязанности на интернет. В этом плане необходимо отдавать отчет, что при всех достоинствах умный город предполагает на порядок более высокие расходы на обеспечение безопасности, чем традиционные города.

Для того чтобы система безопасности умного города могла существовать и обеспечивать минимизацию рисков, она должна найти компромисс между несколькими противоречивыми требованиями:

А. Приватностью и конфиденциальностью частной жизни и информационной прозрачностью для превентивного пресечения угроз;

Б. Интеграцией различных сетей и компонентов в единую сеть умного города и возможностью оперативного отключения тех сегментов инфраструктуры, в которые проникли преступники и террористы;

С. Широким демократизмом принятия жителями управленческих решений и жесткой властью, обеспечивающей превентивное наблюдение за жителями умных городов – обладателями профессиональных компетенций, несущих максимальные угрозы (например, высококвалифицированными программистами, биотехнологами, инженерами городских коммуникаций и т.п.).

Традиционные криминальные риски городов были связаны с имущественным или физическим ущербом, вызванным кражами, вооружённым нападением, бытовым насилием, хулиганством или другими преступлениями. Однако с появлением интегрированной IT среды любая атака на умный город носит не столько имущественный или физический, сколько информационный характер, когда при помощи программного кода происходит перехват или разрушение системы управления критическими сетями.

Имитационные модели, созданные университетами города Бангалора, Бомбея и Чикагским университетом, позволили прийти к неутешительному выводу: при наличии интегрированной информационной среды управления городом насыщения города интернетом вещей, совокупные затраты на обеспечение достаточного уровня безопасности умного города с населением более 50 тыс человек превышают размеры сегодняшних общих бюджетов этих городов.

Ежегодно в мире проходит более 50 представительных конференций по умным городам, выходят десятки книг, им посвящены сотни передач в социальных медиа. Однако никто не хочет видеть самую большую проблему. Суть главной проблемы умного города в том, что при интеграции инфраструктур в единую информационную среду расходы на обеспечение её безопасности растут экспоненциально, гораздо более высокими темпами, чем повышение эффективности городской экономики, а соответственно и размеров собираемых налогов. Сегодня главная проблема умного города носит не технический или программный характер. Она связана с безопасностью, а точнее финансированием расходов на обеспечение достаточного уровня безопасности умного города.

В настоящее время существуют две точки зрения на решение этой ключевой проблемы. Одной точки зрения придерживаются урбанисты, архитекторы, специалисты по городскому управлению и другие представители организационных наук. Они полагают, что по мере создания умных городов, решение защиты их интегрированной среды от преступников будет обязательно найдено. Поэтому уже сегодня надо брать курс на создание умных мегаполисов.

Второй точки зрения придерживаются представители бизнеса и сферы безопасности и правопорядка. В настоящее время в Соединенных Штатах существуют три компании – генеральных заказчика умных городов. Согласно их данным, в Америке на сегодняшний день существует 25 умных городов, полностью соответствующих приведенным выше характеристикам умного города. При этом ни один из этих городов не является не только мегаполисом, но и крупным, и даже средним городом. Численность населения наибольшего из умных городов составляет 52 тыс человек. На практических выкладках компании по созданию и эксплуатации умных городов в Соединенных Штатах показали, что только при небольшом размере города можно обеспечить полную безопасность умного города и его жителей. Кстати характерно, что все эти города имеют внешнее защитное кольцо. В одних случаях для городских нужд были приспособлены традиционные средства защиты государственной границы, типа стен, специальных оград и т.п. В других – периметр города охраняют мощные системы электронной безопасности.

По мнению экспертов Всемирной ассоциации умных городов, в ближайшей перспективе, в период до пяти лет, термин «умные города» должен включать два принципиально разных типа поселений:

— первый – это полноценные многофункциональные умные города с интегрированной информационной средой, базирующейся на насыщенном интернете вещей, и имеющие единую, консолидированную систему физической и информационной безопасности;

— второй – это мегаполисы и крупные города, где уже имеются или вводятся в эксплуатацию фрагменты умной инфраструктуры. В мегаполисах возможно формирование фрагментов умной инфраструктуры без создания единой интегрированной информационной среды, уязвимой для преступников и террористов.

Умная полиция против новых рисков

Динамические изменчивые угрозы требуют решений в рамках согласованной и гармоничной системы безопасности. Они также требуют создания системы динамической оценки рисков и системы превентивного недопущения угроз в противовес расследованиям уже совершившихся преступлений.

Тенденции урбанизации, формирование городских агломераций с десятками и миллионами жителей и взаимоувязанных сетей небольших поселений, где обитают средний класс и богатые, ведут к повышению их уязвимости. Террористические нападения, кибер- и в меньшей степени уличная преступность, социальные беспорядки и разрушительное воздействие стихийных бедствий – вот лишь некоторые проблемы безопасности, которые необходимо решить при создании умных городов.

В XXI веке города вне зависимости от их размеров растут быстрее, чем когда либо в истории. Что еще более важно, агломерации стремительно трансформируются и становятся все более сложными. Что же касается городских полицейских структур, то они в силу включенности в систему государственного управления имеют низкие адаптационные и трансформационные характеристики. Соответственно, всё чаще и быстрее структура городской полиции, её функционал и техническая оснащенность, отражающие вчерашний день, приходят в противоречия с задачами развития умных городов, характеризующих завтрашние тенденции.

Еще одной тенденцией, которая в полном объеме проявилась в XXI веке, является экспоненциальный рост мощи одиночного преступника. Всем памятны события на Бостонском марафоне в 2013 г., когда два человека убило шесть и ранило 200 человек, атаки одиночных водителей — исламских экстремистов в Германии и Франции, которые унесли в итоге жизни сотен людей.

Ни традиционные полицейские структуры, ни полицейские структуры умных городов не «заточены» в настоящее время на противодействие индивидуальному среднетехнологическому террору, под которым следует понимать использование традиционных транспортных средств, типа автомобилей, и традиционных средств поражения, типа взрывчатки. На порядок большие угрозы несут умным городам кибертеррористы, а также преступники, работающие с биотехнологиями и генной инженерией.

Концепция полицейской безопасности в интегрированной информационной среде, использующая разнообразные средства и каналы наблюдения, получила с легкой руки Бостонской Консультационной Группы (BCG) и Департамента городских инноваций и умных городов правительства Индии наименование S.M.A.R.T.-полиция. Аббревиатура S.M.A.R.T. расшифровывается как S – тотальное наблюдение, М – сплошная мобильность, А — угрозы и их опережающее отражение, R–опережающий ответ (реагирование), Т – высокая технологичность.

Умный город может нормально существовать лишь в том случае, если полиция будет осуществлять свою работу на базе информации, получаемой от тотальной осведомленности, сплошного наблюдения и чувствительного реагирования к слабым сигналам (S).

Без общественной поддержки на низовом уровне сама полиция не обеспечит безопасность умного города. Полиция должна установить партнерские отношения с городским населением. Это партнёрство может быть реализовано в различных формах. Например, в организации добровольных групп патрулирования городских улиц и площадей в контакте с полицией; движении горожан против пьяного вождения; онлайн и оффлайн сообществах покупателей, наблюдающих за качеством и ценами на продукты, товары и услуги, продаваемые в рамках умного города; движении детей, которые осуществляют самоконтроль и способны быстрее всех сообщить о пропаже сверстников или каких-либо иных инцидентах. Такого рода инициативы широко распространены, например, в Японии и Великобритании.

В умных городах целесообразно, используя электронные системы прямой демократии, заключить своего рода общественный договор между полицией и гражданами. В этом договоре должны быть четко прописаны права и обязательства полиции, муниципалитета и граждан. В принципе, такого рода договоры могут заключаться и в обычных, традиционных городах и агломерациях. В умных городах обязательно должна быть умная полиция, но полностью или частично решение S.M.A.R.T.-полиции эффективно и для обычных, традиционных городов.

В умных городах муниципалитеты насыщают ИКТ все сферы деятельности: бизнес, образование, здравоохранение, транспорт, энергетику, муниципальное управление, полицейскую деятельность и т.п. Для того чтобы полиция эффективно выполняла свои функции необходимо, чтобы у всех указанных выше функциональных систем было подключение к единому хранилищу данных, которым могла бы пользоваться полиция. Быстрота и эффективность деятельности полиции, ее мобильность в решающей степени зависят от опережающей информационной осведомленности (M).

Только опережающая информационная осведомленность может позволить полиции справиться с вызовами со стороны организованной высокотехнологичной преступности (А). Отдельный вопрос – это социальные медиа. Сегодня никого не удивишь широким использованием информации, почерпнутой из социальных медиа для полицейских расследований и оперативно-розыскной работы.

В умных городах социальные медиа приобретают некоторые дополнительные функции. Например, возможно создание социальных медиа, которые выполняют функции дискуссионных площадок, обеспечивающих обратную связь между населением умных городов и муниципалитетом, а также полицией. В университетско-космическом центре Индии – Бангалоре, который де факто является умным городом, большим подспорьем полиции стал запуск и массовое использование гражданами тревожных информационных приложений. Они реализованы как обычные приложения для смартфона. Соответственно, гражданин, увидевший что-то тревожное, может мгновенно сообщить полиции. При этом полиция получает и точную локацию сообщения. В городе также реализовано приложение «Красная кнопка». Любой житель города, почувствовав опасность лично для себя, а тем более, столкнувшись с преступником, одним прикосновением посылает тревожный сигнал полиции, которая быстро прибывает на место происшествия.

Отдельной сложной проблемой является превентивное распознавание готовящихся преступлений и опережающие действия по отношению к криминалу в рамках умного города (R). Как показывает мировой опыт, такого рода системы успешно действуют лишь при наличии трех обязательных условий. Во-первых, должно существовать централизованное хранилище БД, аккумулирующее информацию всех типов – от текстовой до визуальной, от звуковой до приборно-сигнальной – с достаточно долгим интервалом хранения. Во-вторых, в распоряжении правоохранителей должны иметься мощные программы последнего поколения предиктивной аналитики, позволяющие на основе данных тотального, в том числе, видео контроля распознавать угрожающие паттерны и применять профилактические меры к их носителям. В-третьих, системы тотального превентивного контроля в поселениях в настоящее время и в ближайшие три-пять лет могут быть реализованы только в масштабах малых поселений с численностью до 20-25 тыс человек. При этом ключевым фактором является не численность, а возможность изоляции поселения путем сооружения традиционных либо электронных ограждений (заборов и т.п.).

Только комбинация этих трех факторов может с высокой степенью вероятности гарантировать своевременное распознавание угроз умному городу (поселению). По этой причине, например, в Соединенных Штатах из официально признанных 23 умных городов 17 имеют численность меньше 10 тыс человек, а большинство остальных – менее 20 тыс человек.

Государственно – частное партнёрство по обеспечению безопасности умного города

Системное опережающее реагирование на угрозы в рамках умного города, как показывает практика, может быть реализовано только на основе партнёрства между государственной полицией и частными охранными структурами на основе государственно-частного партнёрства.

В США, Великобритании и Австралии законодательно разрешены и широко действуют государственно-частные партнерства в области полицейской деятельности по охране тех или иных районов или поселений. В этих партнерствах четко распределены между полицией и частниками функции охраны и безопасности. Частники берут на себя установку, обслуживание, а также программно-аппаратное и аналитическое использование комплексов защиты периметра умного города, а также систем интегрированного видеонаблюдения. Наряду с аналитическо-прогнозной функцией частники осуществляют функции подкрепления полицейских при патрулировании кварталов и домов умного города. При этом за полицейскими полностью остаются функции, связанные с принятием решения о задержании преступника, а также подготовке документации для передачи в суд. Как правило, в частных охранных структурах в умных городах работают лучшие полицейские-пенсионеры, что облегчает рабочее взаимодействие в рамках партнерства.

Партнёрские отношения между государственным и частным секторами дают широкие возможности для сочетания обширных и качественных ресурсов частного сектора с монополией на насилие государственных полицейских структур. Согласно данным Ассоциации умных городов, более чем в 70% из них на территории Северной Америки, Западной Европы, Австралии, Центральной Америки и Индии безопасность обеспечивают именно государственно-частные партнерства.

Для того чтобы облегчить работу государственно-частных партнёрств Всемирная федерация умных городов, опираясь на разработки Массачутетского технологического университета (MTI) и Цюрихского технического университета создала программный имитационный комплекс, позволяющий моделировать угрозы и определять наиболее эффективные способы противодействия им.

Умная полиция, вне зависимости от того, оперирует ли она в умном городе или в мегаполисе, где имеется связанная умная инфраструктура, является таковой лишь в случае использования всей гаммы новейших программно-аппаратных и технологических решений (Т).

Крупнейшая, до сих пор не осознанная большинство руководителей полиции во многих странах мира, угроза для современных мегаполисов и умных городов кроется в том, что уже сегодня квалификационный уровень высокотехнологичных преступников на порядок выше правоохранителей. Согласно оценкам ведущих мировых экспертов в сфере безопасности, в ближайшие два-три года преимущества в квалификации будут подкреплены наличием у криминала мощнейших программно-аппаратных решений, включая искусственный интеллект. Когда это произойдет, общество увидит реальные масштабные киберугрозы для критических инфраструктур и поймет, сколь уязвимым является наше информационное общество.

Согласно данным социологических обследований среди жителей умных городов, проведенных различными исследовательскими центрами, выяснилась любопытная картина. Более чем у четырех пятых жителей главной отличительной чертой в умном городе является не его насыщенность информационной средой, а его надёжная с использованием последних информационно-технических достижений изоляция от других поселений и компонентов многомиллионной агломерации. Люди в умном городе хотят жить отдельно от основного населения. Т.е. в коллективном сознании умного города главным является изоляция от внешней высокорисковой среды.

В этом смысле не случайно, что реализуемые в настоящее время в Соединенных Штатах и Японии проекты умных городов вообще планируют их размещение на естественных и искусственных островах в морях и океанах. В Индии умные города строятся в настоящее время на морском побережье рядом с Гоа, и в достаточно труднодоступном районе Кашмира. Также в изолированных доменах были сооружены уже запущенные умные города в Соединенных Штатах — на Восточном побережье страны, и в Шотландии – на изолированном полуострове.

Не будет преувеличением сказать, что существует два аспекта технологичности умного города. Один аспект относится собственно к умным городам в полном смысле слова, т.е. городам, где все компоненты, начиная от всех видов инфраструктур до личного домашнего пространства, насыщены ИКТ. Здесь высокая технологичность относится не только к бесперебойной и эффективной работе всех программно-аппаратных компонентов умной среды города, но и прежде всего, к эффективным технологическим средствам изоляции умного города от внешнего мира.

По сути, речь идет о создании в различных странах, на разных континентах россыпи взаимодействующих между собой анклавов. В этих анклавах не только условия жизни, но и главное, уровень безопасности качественно отличаются от показателей, свойственных территориям за границей умного города.

Второй аспект относится к мегаполисам, типа Сан-Франциско, Токио, Амстердама, которые уже сегодня называют умными городами. Более точным их названием является «мегаполисы с умной инфраструктурой всех типов», начиная от городского водо- и коммунального хозяйства, вплоть до городской логистики и автоматизированного управления комплексной транспортной системой города. В данном случае технологичность связана, прежде всего, с техническим уровнем и степенью информационной безопасности городских инфраструктур, которые из разрозненных компонентов превращаются в единый инфраструктурный умный кластер. Если собственной в умных городах главным является комплексное обеспечение безопасности как снаружи, так и внутри города, то применительно к мегаполисам с умной инфраструктурой главная задача S.M.A.R.T.-полиции состоит в недопущении атак преступников и террористов на инфраструктурный кластер. При этом естественно сохраняются все традиционные функции полиции, связанные с обеспечением городского правопорядка. Однако они могут реализовываться и вне концепции S.M.A.R.T.-полиции.

Умные города и умная полиция для России

Какие можно сделать выводы из вышесказанного?

Первое. Развитие небольших умных городов для богатого населения с особым умным режимом безопасности, ограждение стенами и зонами безопасности от основного населения страны сможет защитить «новых умных» от разного рода угроз.

Применительно к нашей стране более точным является термин «новых богатых». Сегодня не только вокруг Москвы и Санкт-Петербурга, но и других мегаполисов и крупных городов России, уже сложились изолированные от остальной территории поселения семей с на порядки более высоким уровнем жизни, другими привычками и склонностями, чем у основной части российского населения. Пока они еще не обзавелись умной инфраструктурой и не полностью закрылись от остальной территории. Создание на их базе малых умных городов превратит нынешнее российское сословное общество в кастовое с еще более запредельным уровнем неравенства по доходам и возможностям, а также с полностью отключенными социальными лифтами. Безусловно, это может сказаться на уровне социальной напряженности.

В этой связи гораздо важнее и социально оправдано форсировать создание в России возможно на базе наукоградов и формирующихся технополисов малых и средних умных городов. Малые и средние умные города имеют право на существование, но, главным образом, как города – технополисы, где создаются новые технологии.

Отдельную проблему составляет превращение в умные закрытые города (ЗАТО –закрытые территориально – административные образования), 10 из которых относятся к Росатому, а 13 к Минобороне. Здесь изначально существует особый уровень безопасности и защищенности этих секретных городов, особый пропускной режим ( о котором мечтают «новые богатые»). Минэкономразвития предложило даже перенести в закрытые города серверы российских интернет – компаний. Ростелеком совместно с Росатомом внедряют умные транспортные системы и системы общественной безопасности. Но, вряд ли, можно внедрять в закрытых городах интернет вещей, который может стать здесь источником повышенной опасности.

Второе. Уже сейчас Москва, Санкт – Петербург, Казань и другие города России позиционируют себя как умные. И процесс их поумнения будет нарастать по экспоненте. В этой связи полиция России вся должна становиться умной, в смысле выхода на качественно новый уровень ИКТ, использования ИИ и БД в целях профилактики, раскрытия, расследования преступлений и розыска преступников.

Организация мероприятий по обеспечению безопасности в период проведения Олимпийских Игр 2014 года и Чемпионата мира по футболу 2018 года мобилизовала все возможные в стране инновации для предотвращения преступлений и актов терроризма. Распространение этого опыта в повседневную деятельность полиции по всей стране уже сделает ее на порядок «умнее».

Одновременно необходима корректировка Концепции построения и развития аппаратно – программного комплекса «Безопасный город», которая была принята Правительством России в 2014 году. «Безопасный город» сыграл значимую роль в повышении общего уровня безопасности в стране, но технологическая революция развивается столь стремительно, что многие инновации, о которых ещё 4 года назад даже не слышали, требуют своего закрепления в этом программном документе.

Третье. Никакое внедрение ИКТ не сделает полицию по настоящему современной, если не будут устранены из её повседневной деятельности такие явления как коррупция, фальсификация, бездушие, хамство и другие многолетние пороки. И именно это направление деятельности является главным в формировании умной российской полиции.

http://zavtra.ru/blogs/umnie_goroda_i_umnaya_politciya_dlya_kogo

Марина Петик

На Украине все чаще снимают детское видео для взрослых. Последний резонансный пример — родители использовали для этого собственного 4-летнего ребенка. Всего же с начала 2018-го зафиксировано более 200 случаев, что в два раза больше, чем в прошлом году.

Эксперты рассказали «Обозревателю», что раскрыть подобные преступления помогают иностранные специалисты. А авторы подобных роликов выкладывают их на закрытых ресурсах, гонорары получают в криптовалюте. Один ролик стоит 500 — 1000 долларов.

Входил в доверие в соцсетях

Дикий случай в Кривом Роге потряс украинцев. Родители снимали порновидео с собственной 4-летней дочерью. Родители часто переезжали с места на место, видео выкладывали на закрытом ресурсе, а «гонорары» получали в криптовалюте. В полиции рассказали «Обозревателю», что 29-летний отец и 30-летняя мать — выходцы с Кавказа, заставляли дочь принимать различные откровенные позы, фотографировали и сами принимали участие в видео.

Это не первый случай на Украине, когда взрослые используют детей для съемок подобных видео. Не так давно в Харькове задержали 22-летнего злоумышленника. Как говорят в харьковской полиции, он входил в доверие к несовершеннолетним, общался с ними через соцсети и заставлял их под разными предлогами создавать фото порнографического характера.

«Используя анонимные серверы и меры конспирации, мужчина зарегистрировался в соцсетях, в том числе запрещенных на Украине. Там он знакомился с несовершеннолетними и входил к ним в доверие. Полученные фото и видео он использовал для обмена на тематическом российском закрытом веб-ресурсе», — отметили в полиции.

Сотрудникам киберполиции удалось установить его IP-адрес и выяснить, где он живет. Против него открыто дело по ч. 4 ст. 301 УК Украины.

В феврале этого года в частном саду Запорожья возник скандал. Без разрешения родителей во время тихого часа фотограф делал снимки детей. Сами родители утверждали, что фото были слишком откровенными. Например, девочек снимали по пояс обнаженными. Правда, проверка психологов и полиции ничего такого в действиях мужчины не нашла.

В пресс-службе департамента киберполиции Украины сообщили, что такое резонансное преступление, когда родители использовали в съемках своего маленького ребенка, раскрыли впервые.

Замначальника департамента Виталий Чубаевский также отметил в беседе с нами, что в этом году уже задокументировано более 200 случаев распространения на Украине детской порнографии. Это в два раза больше, чем в прошлом году. « Для этого специально создаются, например, веб-студии, где можно в режиме онлайн просматривать видео анонимно. К работе в таких веб-студиях привлекают и несовершеннолетних. А преступники получают доступ к несовершеннолетним через соцсети, затем вербуют их для съемки подобных видео», — говорит Чубаевский.

Используют славянских детей

Уполномоченный по правам ребенка Николай Кулеба говорит, что подобные случаи на Украине единичны. «Нашей киберполиции очень сложно раскрывать такие преступления. Ведь такие видео и фото размещаются на закрытых ресурсах, а расплачиваются за них криптовалютой. Как правило, находить преступников удается с помощью иностранных правоохранителей. А международные эксперты утверждают, что на подобных видео на закрытых ресурсах очень много детей славянской национальности. Установить откуда они — из Украины, Белоруссии или России — невозможно, но факт остается фактом», — пояснил Кулеба.

Руководитель Лаборатории компьютерной криминалистики «Киберлэб» Сергей Прокопенко приводит пример, как наши специалисты разоблачают тех, кто снимает детское видео для взрослых. «Обычно ФБР находит такой сайт, запускает туда своего тайного покупателя, затем взламывает ресурс и идентифицирует его пользователей. Так они взломали один из крупнейших сайтов, где распространяли подобную продукцию, и данные об украинцах передали нам. Правда, большим успехом расследование так и не увенчалось. С одной стороны, нашим киберследователям не хватает опыта. С другой, у нас существует всего три статьи, которые касаются преступлений в Интернете. И они требуют предоставления доказательств в суд. Для этого нужно проводить специальные экспертизы, а специалистов у нас раз-два и обчелся», — рассказал нам Прокопенко.

Кулеба призывает создать в киберполиции отдельное подразделение, которое будет заниматься исключительно сексуальными преступлениями в сети. «Ресурсов не хватает, а у них много работы, связанной с финансовыми преступлениями в Интернете. Поэтому нужно отдельное подразделение», — говорит Кулеба.

Сколько зарабатывают

Также эксперты утверждают, что детский порнобизнес настолько прибыльный, что те, кто за ним стоит, идут на всякие ухищрения, дабы избежать наказания. «Продукция выкладывается на специализированных сайтах, а те, кто этим интересуется, обмениваются способами защиты. Сайты эти анонимные, они требуют сложной регистрации и предварительной оплаты», — говорит Прокопенко. По словам эксперта, «авторы» подобных порно-роликов получают от 500 до 1000 долларов за каждый.

А глава Ассоциации troubleshooter Сергей Креймер считает, что такой нелегальный бизнес приносит миллиардные доходы его владельцам: «Все эти ролики и снимки публикуются на сайте, который никем не контролируется. Оплата производится в биткоинах и других криптовалютах. Поэтому найти виновного и доказать вину очень сложно».

Также Креймер указывает на то, что в украинском законодательстве слишком много пробелов. «На Украину едут международные педофилы, которые скрываются от преследования в своих странах. Пару лет назад у нас арестовали австрийского педофила. И что? Потом его отпустили, не хватило доказательств. Не секрет, что к нам едут и любители порнотуризма. Как-то накрыли международную группу в разных странах, так вот детей им также поставляли из Украины, причем работники соцслужб подыскивали их в неблагополучных семьях», — говорит Креймер.

https://inosmi.ru/social/20180615/242498222.html

Алина Мусина

Бизнесмены жалуются на излишнее внимание правоохранительной системы. В 80% случаев это вмешательство разрушает бизнес, независимо от того, доказано было преступление или нет.

До суда доходит лишь 15-20% дел по экономическим статьям. Силовые методы стали инструментом для решения споров бизнесменов между собой, считают специалисты.

Сколько регистрируется преступлений

Ежегодно правоохранительные органы регистрируют более 100 тысяч преступлений экономической направленности. В 2016 году этот показатель составил 108,7 тысячи, в 2017-м — 105 тысяч преступлений, следует из данных МВД. В январе-феврале 2018 года количество таких правонарушений в стране выросло на 8,9% до 25 тысяч, заявляют в ведомстве.

За эти два месяца они составили 8% всех преступлений, расследуемых в правоохранительных органах (годом ранее — 7,6%), и 90% преступлений, зарегистрированных только в МВД (за весь 2017 год — 85%).

К преступлениям экономической направленности, согласно справке Генпрокуратуры, относятся незаконная банковская деятельность, предпринимательство без соответствующего разрешения, отмывание незаконно полученных денег или имущества, уклонение от погашения кредита, преднамеренное банкротство, коммерческий подкуп, уклонение от уплаты налогов и другие преступления.

Помимо экономических преступлений, по данным МВД, растут случаи мошенничества (формально они не относятся к экономическим преступлениям). В частности, в 2017 году по связанным с мошенничеством статьям было возбуждено 222,7 тысячи дел (на 6,6% больше 2016 года). С 2011 года количество возбужденных дел по этому виду преступлений выросло в 1,5 раза (со 147 тысячами). Доля «мошеннических» статей в общем составе преступлений в стране за этот период выросла с 6% до 14%.

Возбуждение дела ведет к закрытию бизнеса

Количество жалоб на предположительно незаконное уголовное преследование, поступивших в 2017 году в некоммерческую организацию «Бизнес против коррупции», выросло на 65%, сообщил ее руководитель Андрей Назаров. Он связывает это явление с ростом масштабов уголовного преследования в предпринимательской среде.

Чтобы избавиться от излишнего внимания государства и правоохранителей, бизнесмены стараются работать в тени. По данным вице-президента предпринимательского объединения «Опора России» Марины Блудян, по состоянию на осень 2017 года, в стране было около 20 миллионов «серых» предпринимателей, которые не хотят выходить из тени, поскольку, по ее словам, власти гасят предпринимательскую инициативу.

Число легальных предпринимателей с сентября 2016 по сентябрь 2017 года, по словам Блудян, сократилось на 300 тысяч человек. А на оставшиеся 5,7 миллиона человек приходится 270 тысяч уголовных дел. Легальных предпринимателей ежегодно подвергают 400 тысяч плановых проверок и еще одному миллиону внеплановых. Эти проверки замеряют соответствие бизнеса двум миллионам показателей — от справок психиатрического освидетельствования до высоты потолка, утверждает она.

Большинство дел не доходит до суда

«Само возбуждение уголовного дела — это сразу же разрушение бизнеса, а для граждан и для страны — это потеря рабочих мест, — считает бизнес-омбудсмен Борис Титов. — При этом 80% уголовных дел не доходят до суда, и даже когда предприниматель докажет, что ничего не нарушал, никто не вернет ему разрушенный бизнес, не восстановит потерянные рабочие места».

По данным Генпрокуратуры, раскрываемость по крайней мере мошеннических преступлений в 2017 году составила 25%, общая раскрываемость по всем видам преступлений — 54%.

Несоответствие возбужденных дел и количества дел, переданных в суд, служит главным аргументом неправомерности преследования предпринимателей в докладе «Уголовное преследование по экономическим делам — 2017», опубликованном экспертным центром при бизнес-омбудсмене.

Например, с 2013 по 2017 год число зарегистрированных преступлений по статье 145.1 УК РФ (невыплата зарплат, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат) выросло почти в шесть раз — с 397 до 2 тысяч 332. Приговором закончилось лишь 15% дел, говорится в докладе.

«Эта статья — это чистое средство давления, — считают авторы документа. — Никто больше, чем предприниматель, не заинтересован в работе своей компании… После возбуждения уголовного дела [он] практически сразу предпринимает все возможные усилия, чтобы погасить задолженность перед сотрудниками, в том числе перекредитовывается под очень большие ставки в банках, прибегает к «грабительским» микрозаймам… [Эти меры] часто доводят ситуацию до банкротства и закрытия бизнеса».

Данный тезис подтверждал президент Владимир Путин в 2015 году. «Абсолютное большинство, около 80 процентов, 83 процента предпринимателей, на которых были заведены уголовные дела, полностью или частично потеряли бизнес. То есть их попрессовали, обобрали и отпустили. И это, конечно, не то, что нам нужно с точки зрения делового климата. Это прямое разрушение делового климата», — говорил он в выступлении перед Федеральным собранием.

Уголовные дела как средство давления

По состоянию на февраль 2018 года, по экономическим статьям в следственных изоляторах содержатся почти 6 тыс человек, еще 4,6 тыс находятся под домашним арестом, говорится в докладе экспертного центра при бизнес-омбудсмене.

По данным главы организации «Бизнес против коррупции» Андрея Назарова, арест в большинстве случаев является средством давления, к которому с помощью административного ресурса прибегают недоброжелатели арестованного.

«У нас целый пул юристов и различных экспертов, которые рассматривают каждое дело, чтобы убедиться, что преследование действительно незаконно. Наш анализ работы говорит, что если человек находится в СИЗО, то в 90% случаев кто-то за этим делом стоит, — утверждал он. — Кто-то, что-то, — в общем, не просто так человека арестовывают, а для того, чтобы отстранить от активов, от производства. Он не может нормально защищаться. А за несколько лет, понятно, ни бизнеса, ничего».

Система уголовного преследования часто оказывается инструментом для решения споров, пишут в опубликованном в 2017 году докладе специалисты «Центра стратегических разработок».

Так, на владельца частного детского сада в Подмосковье в течение полутора лет пытались привлечь к уголовной ответственности за ведение бизнеса без лицензии. После вмешательства бизнес-омбудсмена дело было прекращено за отсутствием состава преступления: данная деятельность не лицензируется, что было подтверждено Министерством образования.

«Отрабатывался какой-то заказ, это был явно чей-то личный интерес», — уверен Титов.

За незаконное преследование никто не отвечает

Уголовный кодекс предусматривает наказание за незаконное привлечение к уголовной ответственности. В частности, есть статья 169 УК РФ — воспрепятствование законной предпринимательской или иной деятельности. Но практически 20 лет по ней выносились лишь единичные приговоры. В последние два года дел стало больше: в 2016 году зарегистрировано 72 преступления, 9 человек осуждены, в 2017 году зарегистрировано 101 преступление, осуждено 21 должностное лицо. Однако это в сотни раз меньше, чем фактов незаконного уголовного преследования.

В кодексе есть еще одна похожая статья — 299 УК РФ (привлечение заведомо невиновного к уголовной ответственности или незаконное возбуждение уголовного дела). Однако, по словам генпрокурора Юрии Чайки, за два с половиной года (2015, 2016 и половина 2017-го) количество незаконных возбужденных дел составило 6,7 тыс, по ним было арестовано 1,3 тыс человек, однако в конечном итоге никто из арестованных не был осужден.

https://inosmi.ru/social/20180420/242034743.html

Михаил Кузьменков

Уже традиционными направлениями борьбы правоохранительных органов стали взяточничество, коммерческий подкуп и другие разновидности коррупционных преступлений. Не редко такие преступления совершаются в секторе государсвтенных и частных компаний. ОЭСР считает, что выявлению таких преступлений могут способствовать меры по должной защите осведомителей в компаниях, то есть тех людей, которые стали жертвой или свидетелями совершённого или готовящегося преступления. ОЭСР проводит оценку эффективности систем защиты осведомителей в рамках мониторинга исполнения странами обязательств по Конвенции ОЭСР по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок. Задачи защиты осведомителей также определены в ст. 33 Конвенции ООН против коррупции. Россия является участником этих 2 международных договоров.

Говоря о частном секторе, ОЭСР обращает внимание на внутренние системы выявления фактов коррупции, которые создаются непосредственно в компаниях, в т.ч. в финансовом секторе. Внутренние системы защиты осведомителей широко используются институтами развития, которые финансируют крупные международные проекты. Например, опыт международных банков развития (МАБР, АБР, Карибского банка развития, ЕБРР) показывает, что банки развития приняли локальные акты, регулирующие порядок подачи сообщения информатором и его защиту. Во всех случаях в отношении таких сообщений гарантируется обеспечение конфиденциальности. Также банками развития создана возможность подачи анонимной жалобы (однако, в Африканском банке развития такие жалобы рассматриваются только по усмотрению Генерального аудитора). Сообщение передаётся либо в форме, указанной в банковских правилах, либо в любой удобной для информатора форме, например, для анонимного сообщения – письменное анонимное заявление. Различия внутренних систем защиты осведомителей банков развития обозначены в таблице:

Институт Наличие политики в отношении защиты осведомителей Обеспечение конфиденциальности сведений, предоставленных осведомителями Возможность подачи информации анонимно Возможные форматы предоставления информации о правонарушении (горячая линия, социальные сети и др.) Меры по защите осведомителей Система рассмотрения информации от осведомителя внутри института развития
Межамериканский банк развития (МАБР) Отчетность и защита осведомителей 2012 г. Да Да Формы предоставления информации не указаны и могут передаваться доступным информатору способом (информация передаётся в виде сообщения, например, своему руководителю или в специальное Управление). 1.Временное приостановление деятельности работника, который может пострадать из-за сообщения информации о правонарушении.
2. Перевод работника на другую работу.
3. Иные действия, которые считаются целесообразными для защиты осведомителя. Все сообщения о неправомерных действиях рассматриваются Управлением по вопросам этики, которое состоит из руководителя управления и консультантов, а также могут доводиться до сведения правоохранительных органов. Все сотрудники компании обязаны содействовать расследованию. Лица, нарушающие Кодекс этики, могут быть подвергнуты санкциям от письменного выговора до увольнения. Также возможно привлечение к гражданскому или уголовному преследованию в случае нарушения законодательства. Управление по вопросам этики подчиняется Президенту банка и формируется Президентом Банка и Советом Директоров.
Африканский банк развития (АБР) Политика информирования и рассмотрения жалоб 2007 г. Да Да, но такие жалобы рассматриваются только по усмотрению Генерального аудитора Информация может быть направлена: через горячую линию; своему руководителю; генеральному аудитору; президенту или исполнительному директору Банка. 1. Компенсация ущерба, включая финансовые потери, а также значительные эмоциональные расстройства, включая любые физические недуги, возникшие в результате этих страданий, и связанные с ними медицинские расходы, судебные расходы, включая представительские расходы, расходы на свидетелей, экспертов, путевые расходы и другие расходы.
2. Перевод на другую должность.
3. Другие необходимые меры для защиты осведомителя. Генеральный Ревизор назначается в качестве защитника осведомителей. Отдел по расследованию случаев коррупции и мошенничества в канцелярии Генерального Ревизора отвечает за проведение расследований. Генеральный ревизор назначается Президентом банка после консультаций с Советом Директоров.
Карибский банк развития Политика информирования 2015 г Да Да О нарушениях можно сообщать, используя: горячую линию; местный телефон; электронную почту; личное посещение; * любой другой способ. Любые специальные меры по защите осведомителя, которые могут включать меры по предотвращению, смягчению или устранению вероятности возмездия, оказываемые Банком самостоятельно или в сотрудничестве с любым компетентным национальными органами (полиция, прокуратура и др.). Специальное ответственное Управление банка (OICA) занимается расследованием по жалобам о совершённых преступлениях, проводит консультации с другими органами банка и должностными лицами, в том числе, с Президентом банка. Управление подчиняется Президенту Банка и формируется Президентом Банка и Советом Директоров.
Европейский инвестиционный банк (ЕИБ) Политика информирования Европейского Инвестиционного Банка 2009 г. Да Да Формы сообщения не указаны. Об инцидентах можно сообщать любыми средствами, имеющимися в распоряжении сотрудника. Анонимные сообщения могут передаваться в письменной форме. Могут приниматься временные и/или постоянные меры, которые необходимы в интересах защиты соответствующего сотрудника. Перечень таких мер не указан. В случаях предполагаемой незаконной деятельности, сотрудник обязан незамедлительно проинформировать об этом Генерального Инспектора. В случае возможного конфликта интересов сотрудник может сообщить об этом в Комитет по аудиту. В случае бездействия банка сотрудники банка могут в качестве крайней меры передать дело Европейскому Омбудсмену. Комитет по аудиту состоит из шести членов, назначаемых Советом управляющих.
Внешэкономбанк — — — — — —
В настоящее время Внешэкономбанком РФ приняты локальные нормативные акты по вопросам противодействия коррупции (о проверке сведений, предоставляемых гражданами, претендующими на замещение должности; о получении подарка; о Кодексе этики; о соблюдении требований к поведению сотрудников и др.), которые обеспечивают соблюдение банком развития законодательства РФ в сфере борьбы с коррупцией. Вместе с тем, в ВЭБ в настоящее время отсутствуют банковские правила, регулирующие порядок подачи сообщения информатором, его защиту, порядок работы органа, ответственного за предотвращение давления на информатора, а также проверки его сообщений, которые установлены в аналогичных зарубежных институтах.

http://oecd-russia.org/analytics/zaschita-osvedomitelej-v-kompaniyah.html