«На Западе далеко не все идиоты»
Международной организации уголовной полиции Интерпол на днях исполнилось 100 лет. Ее создание в разы повысило эффективность работы полиции в каждой стране-участнице. Впервые полицейские наглядно продемонстрировали профессиональное единство в борьбе с преступностью, общность интересов и возможность сообща решать любые проблемы. С какими трудностями столкнулась организация в свой столетний юбилей, рассказал доктор юридических наук, заслуженный юрист России, профессор Юрий Жданов.
– Россия изначально не входила в число основателей Интерпола?
– Не входила. Напомню, 7 сентября 1923 года на втором Международном полицейском конгрессе в Вене была создана Международная комиссия уголовной полиции. Первоначально членами организации стали полицейские представители из семнадцати стран, деятельность созданной комиссии то активизировалась, то затухала.
В 1956 году был принят Устав Интерпола и закреплено его современное название, а в 1989-м штаб-квартира Генерального секретариата Интерпола обосновалась во французском городе Лионе.
Сейчас Интерпол насчитывает 195 стран-членов, что делает его крупнейшей полицейской организацией в мире.
На сломе исторической эпохи 27 сентября 1990 года на 59-й сессии Генассамблеи Интерпола в Оттаве Советский Союз был принят в состав Международной организации уголовной полиции, эта дата признана днем основания российского бюро и профессионального праздника сотрудников национального бюро Интерпола.
А уже с 1 января 1991 года в системе МВД СССР заработало новое структурное подразделение – Национальное центральное бюро (НЦБ) Интерпола, с 1991 года – НЦБ России.
За прошедший с этого времени период сменилось более десяти руководителей российского национального бюро, но неизменными оставались стратегия и задачи, поставленные перед этой службой. Среди всех руководителей НЦБ Интерпола самыми яркими, глубокими, профессиональными были генералы милиции Василий Игнатов, Иван Сардак, Владимир Овчинский. Последний до сих пор в МВД России — советник министра. Им достался самый сложный период российской государственности в «лихие» 90-е — разгул бандитизма, организованная преступность. Тогда было меньше политики и генсек Интерпола Раймонд Кендал активно их поддерживал, был частым гостем в России.
Представители стран – членов Интерпола собираются на ежегодную Генеральную ассамблею, чтобы принять решения о политике Организации, методах работы, финансах и мероприятиях. Кроме того, главы НЦБ ежегодно встречаются на конференции для обмена опытом.
Особенностью нынешних дней празднования юбилея Интерпола стало то, что в 2023 году впервые ООН объявила 7 сентября Международным днем сотрудничества полиции.
В резолюции подчеркивается «необходимость укрепления международного сотрудничества на глобальном, региональном и субрегиональном уровнях в различных областях, связанных с предупреждением транснациональной преступности, в частности транснациональной организованной преступности, и борьбой с ней, а также предупреждением терроризма и противодействием ему».
– Какие задачи стоят перед российским НЦБ Интерпола?
– Указом Президента РФ от 30.07.1996 г. были определены главные задачи: обеспечение эффективного международного обмена информацией об уголовных преступлениях; оказание содействия в выполнении запросов международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами РФ; а также осуществление наблюдения за исполнением международных договоров по вопросам борьбы с преступностью, участником которых является Россия.
– Не слишком ли расплывчато, Юрий Николаевич?
– Вовсе нет, это вполне конкретные и реальные задачи. Прежде всего это поимка в рамках межгосударственного поиска опасных преступников, совершивших тяжкие преступления, связанные с терроризмом, торговлей людьми, наркотрафиком, незаконным оборотом оружия. А в современных условиях транснациональная киберпреступность, международный терроризм, наркотрафик, торговля людьми и оружием стали совершаться при использовании современных инновационных технологий.
– Сотрудничество продолжается и в нынешней, весьма непростой внешнеполитической обстановке?
– Да, несмотря на беспрецедентное давление коллективного Запада, международное полицейское сотрудничество продолжается.
Российские сотрудники упорно продолжают делать свое дело, в отличие от некоторых зарубежных коллег, находящихся под откровенным гнетом зараженных русофобией западных политиков.
Как известно, Уставом Интерпола предусмотрено, что деятельность сотрудников этой международной организаций – вне политики, вне религиозных и национальных разногласий. Надо отдать должное профессионализму сотрудников Интерпола, в свое время — в 2016 году — они отказали официальному Киеву в объявлении в международный розыск глав ДНР и ЛНР (Захарченко и Плотницкого), других лидеров, противостоящих преступному киевскому режиму после украинского «евромайдана».
Более того, Устав Интерпола содержит положения, согласно которым даже в случае отсутствия дипломатических отношений или их разрыва между государствами представители стран – членов Интерпола могут продолжать взаимодействие, обмениваться информацией.
– Россию даже пытались исключить из Интерпола?
– Было такое.
Однако предложение, инициированное Великобританией и Украиной после начала проведения Россией специальной военной операции об ее исключении из членства в этой организации, потерпело фиаско.
Генеральный секретариат Интерпола на своем официальном сайте в марте 2022 года сделал официальное заявление по Украине, подчеркнув, что «нейтралитет имеет основополагающее значение для работы и существования Интерпола, особенно когда страны-члены вовлечены в конфликт». Согласно уставным документам Интерпола, «запрещается любое вмешательство или деятельность политического, военного, религиозного или расового характера», и кроме того, «мандат Интерпола не включает введение санкций или принятие карательных мер, а в конституции нет никаких положений о приостановлении или исключении страны-члена».
В Интерполе работают профессионалы, которые отлично понимают, какую важную роль Россия принимает в борьбе с преступностью. В прошлом году благодаря деятельности НЦБ Интерпола МВД России было разыскано более 100 опасных преступников, и, соответственно, зарубежные страны не откажутся от сотрудничества с Россией.
– То есть полицейские не стали стрелять себе в ногу?
– О чем и речь – на Западе далеко не все идиоты. Так, в прошлом году все СМИ мира сообщали о совместной победоносной операции спецслужб и правоохранительных структур США и Германии в пресечении транснациональной организованной преступной деятельности мирового даркнет-магазина криминальных услуг «Гидра» и ее разгроме путем отключения серверов, территориально находящихся в Германии. Директор ФБР Кристофер Рэй подчеркнул, что это стало возможным в результате многолетнего международного сотрудничества правоохранительных органов нескольких стран.
Но есть нюансы. Профессиональным сотрудникам Интерпола хорошо известно то, о чем публично «постеснялся» сказать глава американской спецслужбы, а именно — вся оперативно-разыскная работа по пресечению преступного промысла «Гидры» изначально была инициирована и проводилась по каналам Интерпола российскими правоохранительными органами и спецслужбами. Многочисленные запросы России о необходимости отключения серверов преступной организации, находящихся в Германии, до этого долго игнорировались. В апреле прошлого года был арестован основатель криминальной даркнет-площадки «Гидры» Дмитрий Павлов, идет следствие.
Очевидно, что в условиях военного конфликта воздействие кризисных явлений, преступности многократно усиливается, активизируются организованные преступные группы (ОПГ). Оживляется наркотрафик, контрабанда оружия, незаконная миграция, торговля людьми, финансовые онлайн-мошенничества и хищения, незаконный оборот лекарственных препаратов и товаров первой необходимости.
Неслучайно свою обеспокоенность прогнозируемым ростом организованной преступности в условиях военного конфликта на Украине высказал недавно глава Интерпола Юрген Шток. Такую же озабоченность проявили и многие руководители правоохранительных структур зарубежных стран, призывая к продолжению сотрудничества с Россией в правоохранительной сфере.
– Насколько эффективно это сотрудничество?
– Весьма эффективно и полезно для всех. За последние годы Национальное центральное бюро Интерпола МВД России по каналам Интерпола осуществило несколько десятков экстрадиций по запросам России и зарубежных государств, из них более двух десятков уже в период проведения военной спецоперации на Украине.
В Россию по запросу российских правоохранительных органов обвиняемые были экстрадированы из Венгрии, Испании, Египта, Вьетнама. В числе выданных России — лидер ОПГ, финансовые онлайн-мошенники.
Из России по каналам Интерпола экстрадированы обвиняемые в преступлениях по запросам зарубежных государств — Латвии, Литвы, Эстонии, Бразилии, Черногории, Чехии, Северной Македонии, Португалии, Испании, Доминиканской Республики. Среди экстрадированных — наркоторговцы, террористы, финансовые мошенники, члены ОПГ, грабители и разбойники, «налоговые» преступники и др.
Конечно, в настоящее время сотрудничество российской полиции с зарубежными коллегами несколько усложнилось.
– В чем это выражается?
– В бюрократической казуистике. Усложнена процедура оформления запроса: генеральный секретарь был вынужден принять дополнительные меры надзора и мониторинга сотрудничества с Россией, одобренные Исполнительным комитетом. Теперь российское бюро Интерпола не может отправлять запросы напрямую членам Интерпола, только через Генеральный секретариат на «предмет соответствия» требованиям, которым Россия всегда безупречно следовала.
Свои международные обязательства по выдаче преступников Россия, несмотря на сложную ситуацию, продолжает выполнять, чего нельзя сказать о западных партнерах.
По данным генпрокурора Российской Федерации, в 2022 году 9 европейских стран — Германия, Великобритания, Италия, Литва, Польша, Хорватия, Черногория, Чехия и Эстония, — руководствуясь «политическими мотивами», отказали России в выдаче обвиняемых в совершении тяжких и особо тяжких преступлений.
В условиях проведения военной спецоперации западными странами придумана и используется универсальная удобная мотивировка основания формального отказа в экстрадиции: обвиняемые в преступлениях якобы могут «подвергаться гонениям на основании политических убеждений».
– Уже были подобные отказы?
– Были. Как и следует ожидать, в условиях тотальной русофобии целый ряд резонансных дел признаются на Западе политически мотивированными, что закрывает перспективу экстрадиции обвиняемых.
К примеру, Генпрокуратура ожидает официального ответа на запрос о международном розыске по каналам Интерпола гражданки Украины Натальи Волк, заочно арестованной по решению Басманного суда Москвы в ноябре прошлого года, по обвинению в убийстве журналистки Дарьи Дугиной — дочери российского философа Александра Дугина.
Отказ в выдаче разыскиваемых лиц значительно затрудняет расследование совершенных ими тяжких преступлений, серьезно осложняет международно-правовое сотрудничество в правоохранительной сфере и нарушает принцип неотвратимости наказания.
Традиционно лидером отказов в экстрадиции является Великобритания, более 30 человек, обвиняемых в преступлениях, запрашиваемых Россией, продолжаются скрываться в этой стране.
— На Западе не опасаются привечать и укрывать преступников? Ведь они могут заняться своим ремеслом и в их странах.
– Возможно, так и произойдет.
Когда Европа в самое ближайшее время начнет задыхаться от прогнозируемого разгула преступной деятельности ОПГ, в т.ч. генерируемой украинским фактором (наркотрафик, контрабанда оружия, онлайн-мошенничество, незаконная миграция, торговля людьми), все политические мотивировки и толерантные установки к преступникам будут пересматриваться. Они обречены на сотрудничество с Россией по пресечению транснациональной преступной деятельности.
Ведь до начала специальной военной операции наблюдалось активное взаимодействие в рамках Интерпола по поимке и экстрадиции преступников с Украиной, Польшей, Германией, Францией.
Было усилено взаимодействие с правоохранительными органами Китая и Вьетнама, подписаны долгосрочные документы о сотрудничестве в правоохранительной сфере, в России открыты онлайн-курсы повышения квалификации сотрудников правоохранительных органов африканских государств, для сотрудников компетентных органов государств – членов АСЕАН. Да и сейчас продолжается международное сотрудничество по линии Интерпола с Турцией, Республикой Кореей, Швецией, Грузией, Египтом и другими странами.
– Юрий Николаевич, а в каких сферах сегодня наиболее широкие перспективы сотрудничества?
– Их много. Например, новые технологии. Организованные преступные группы используют преимущества растущей цифровизации для совершения нападений и облегчения своего незаконного бизнеса. Социальные сети и технологические платформы также используются для нацеливания на уязвимых жертв и их эксплуатации.
Еще есть необходимость в усилении пограничного контроля. Преступники часто путешествуют по украденным паспортам и удостоверениям личности, чтобы бежать из одной страны в другую. Торговля людьми и незаконными товарами часто затрагивает несколько стран происхождения, транзита и назначения.
Необходим обмен разведданными и передовым опытом. Преступники используют слабые звенья в глобальной безопасности, поэтому важно, чтобы все страны располагали новейшими разведданными, доступом к полицейской информации и базам данных и обучением тому, как этим пользоваться.
– Есть подвижки в реализации этих планов?
– Есть, и весьма серьезные. В июле в Лионе делегация МВД России приняла участие в заседании рабочей группы Генерального секретариата Интерпола по отслеживанию и возврату активов, полученных преступным путем. Эксперты из стран – членов Интерпола обсудили перспективы создания нового уведомления Генсекретариата Интерпола с «серебряным углом» (Silver Notice), предназначенного для поиска и возврата таких активов, чтобы в дальнейшем их заморозить.
Реализация этого проекта повысит эффективность борьбы с коррупцией, наркотрафиком, торговлей людьми и другими наиболее опасными видами организованной преступности.
Реализация таких проектов позволяет найти скрывающихся за рубежом преступников. Так, по данным руководителя Следственного комитета России Александра Бастрыкина, по уголовным делам СК РФ в первом полугодии 2023 года объявлены в розыск 1722 (за весь 2022 год – 3002) обвиняемых и подозреваемых, разысканы 1310 (за весь 2022 год – 2763). Из них более сотни разысканных лиц скрывались 10 и более лет за совершение насильственных преступлений. В розыске пока остаются более 8,6 тысячи человек. Руководителем Следственного комитета дано поручение следственным органам устанавливать местонахождение иностранных граждан, которые являются фигурантами уголовных дел о наемничестве, которое, кстати, запрещено в Евросоюзе. Также активно продолжается взаимодействие в рамках поиска лиц, обвиняемых в совершении других опасных преступлений.
По последним данным российского национального бюро Интерпола, в августе из Южной Кореи в Россию был депортирован россиянин, обвиняемый в финансировании терроризма, из Вьетнама – российский гражданин, обвиняемый в наркоторговле, в Чехию был экстрадирован гражданин Украины, обвиняемый в убийстве, в сентябре в России задержан гражданин Израиля, разыскиваемый по каналам Интерпола.
При координирующей роли НЦБ Интерпола МВД России сотрудники ГУ МВД России по Свердловской области и ГУ МВД России по Краснодарскому краю приняли активное участие в международной операции NARSIL, проводимой Генеральным секретариатом Интерпола, с целью установления и пресечения деятельности лиц, причастных к созданию и администрированию интернет-сайтов, осуществляющих оборот материалов с порнографическими изображениями несовершеннолетних.
Известно, что в 2021 году Интерпол запустил свое первое мобильное приложение ID-Art, которое открывает доступ к базе данных по украденным произведениям искусства, в которой содержится более 52 000 объектов из 134 стран-членов .
Важным представляется и то, что международное сотрудничество по линии Интерпола осуществляется в России при координирующей роли Генеральной прокуратуры – надзорного органа. Кстати, заместитель генерального прокурора Петр Городов — тоже выходец из НЦБ российского Интерпола, где возглавлял отдел экстрадиции, свободно владеет итальянским и английским языками, на протяжении многих лет был членом комиссии Интерпола по проверке файлов — уникальный независимый выборный орган, типа контроля внутри Генерального секретариата Интерпола.
В этом весь смысл: будут тщательно отслеживаться все нарушения юридических процедур и международных соглашений.
И российских коллег активно приглашают на международные форумы полицейских.
Так, в марте этого года в Лионе представители МВД России приняли участие в заседаниях Комитетов по вопросам оптимизации деятельности организации, в частности обработке данных Интерпола и по рассмотрению вопросов участия национальных бюро Интерпола в процедурах по оспариванию фактов размещения сведений о лицах в разыскных ресурсах Интерпола. В работе Комитетов приняли участие представители 30 стран мира, обсуждались вопросы обработки информации с использованием баз Интерпола, внедрение передовых технологий обработки данных. По итогам обсуждения базовых документов, регламентирующих практическую деятельность стран-членов по формированию учетов Интерпола, были приняты протоколы, причем в них была учтена позиция российского бюро.
В мае этого года в городе Охриде, в Северной Македонии, российская делегация тоже приняла участие в 50-й Европейской региональной конференции Интерпола, посвященной актуальным вопросам противодействия транснациональной оргпреступности. В июне российская делегация во главе с руководителем национального центрального бюро Интерпола МВД России участвовала в 18-й конференции глав НЦБ Интерпола в Сингапуре, куда прибыли уже более 270 представителей из 133 стран.
В ходе этой конференции Генеральный секретарь Интерпола Юрген Шток вновь дипломатично обратил особое внимание на нейтральный статус организации, который позволяет решать практические задачи международного полицейского сотрудничества.
– То есть об изоляции российской полиции, тем более – изгнания ее из правоохранительного международного сообщества речь не идет?
– Совсем даже наоборот! Отмечая рост криминальных угроз, использование преступниками современных информационных технологий, глава Интерпола подчеркивает необходимость объединения усилий в разработке эффективных стратегий борьбы с транснациональной организованной преступностью, как на международном, так и региональном уровнях. В условиях глобальных криминальных угроз и усиления негативных тенденций транснациональной организованной преступности эффективность противодействия ей без участия российской стороны остается под большим вопросом.
Именно понимание этой необходимости, а для некоторых – неизбежости, и приводит к тому, что все международные полицейские форумы в преддверии 100-летия со дня образования Международной организации уголовной полиции – Интерпола проводятся с участием российских правоохранителей.
Источник.»Московский Комсомолец». С текстом статьи можно ознакомиться здесь.
Член Союза, известный эксперт,
Юрий Николаевич Жданов.
