Воровать – не строить
Крупные объекты, возводимые за государственный счет, все чаще превращаются в кошелек для нечистоплотных подрядчиков
Александр Сухаренко
Об авторе: Александр Николаевич Сухаренко – директор Центра изучения новых вызовов и угроз национальной безопасности РФ (Владивосток).
Тэги: строительство, растрата, хищения, виктор кудрин, александр сахаров, андрей каминов
Арестованному экс-главе питерского ОАО «ГСК» Виктору Кудрину, занимавшемуся возведением крупнейшего в Европе следственного изолятора «Кресты-2» в Колпине (на 4 тыс. человек), недавно было предъявлено обвинение в растрате 56,6 млн руб. До этого было возбуждено дело по факту мошеннического хищения более 12,2 млн руб. при строительстве дороги к упомянутому СИЗО. А Куйбышевский райсуд Омска арестовал директора местного филиала «Сибуправтодора» Александра Сахарова, который подозревается в хищении 2 млн руб., предназначавшихся на реконструкцию участка автомагистрали в Азовском немецком национальном районе.
Однако названные суммы не идут ни в какое сравнение с проделками гендиректора ФГУП «Атэкс» при Федеральной службе охраны (ФСО) Андрея Каминова и пятерых его сообщников, арестованных по подозрению в хищении 225 млн руб., выделенных на строительство Дома приемов в президентской резиденции в Ново-Огареве. Деньги были похищены под видом работ по монтажу крыши и климатического оборудования, а также по облицовке зданий камнем. Всем этим людям инкриминируется мошенничество в особо крупном размере и организация преступного сообщества (часть 4 ст. 159 и части 1 и 2 ст. 210 УК РФ).
Перечисленные факты вновь обнажили наболевшую проблему расхищения бюджетных средств нерадивыми строителями. Как показывает практика, почва для мошеннических схем создается уже на стадии принятия решения о реализации проекта, поскольку на этом этапе учитывается в первую очередь его значимость, а обсуждение стоимости, источников финансирования и выбора исполнителей происходит позднее. На этой стадии возможно принятие положительного решения о ненужном или неэффективном объекте под влиянием заинтересованных лиц. В силу отсутствия персональной ответственности за расчет экономической целесообразности проекта отсутствуют и механизмы контроля соотношения стоимости и качества его реализации.
Больше всего воруют на стадии строительства объекта, причем не особо изощряясь. Согласно материалам уголовного дела о хищении 1,1 млрд руб. при строительстве инфраструктурных объектов многострадального космодрома Восточный в Амурской области, обвиняемые искусственно завышали цены металлоконструкций, создавали цепочки фирм-посредников и обеспечивали победу в конкурсе подконтрольной им фирмы, не имеющей производственных мощностей и не способной выполнить условия контракта. Всего по фактам нарушений на космодроме было возбуждено 36 уголовных дел, а общая сумма причиненного ущерба превысила 7,5 млрд руб.
Однако в числе пострадавших оказываются не только госструктуры, но и граждане. Так, в середине марта против руководителей столичного ООО «Унипур», из-за которых жители якутского города Нерюнгри не смогли переехать в новые дома по программе переселения из аварийного жилья, было возбуждено дело по факту мошенничества. Как установила прокуратура, городская администрация заключила с фирмой договор на строительство двух девятиэтажек к концу 2016 года, перечислив аванс в 159 млн руб. Однако дома эти так и не были построены. Тогда же вступил в силу приговор в отношении двух руководителей челябинского ЗАО «Атомхиммонтаж», которые похитили более 63 млн руб., выделенных Уральским региональным командованием внутренних войск МВД России на строительство четырех жилых домов для военнослужащих в городе Озерске.
Поднаторели в подобных схемах и отдельные чиновники. В частности, экс-глава ныне упраздненной Росграницы Дмитрий Безделов (его дело рассматривается в Мещанском районном суде Москвы) обвиняется в организации преступного сообщества с целью хищения 1,1 млрд руб., выделенных на обустройство автомобильных и железнодорожных пунктов пропуска через госграницу. Для этого его сообщниками завышались объемы выполненных работ и цены на стройматериалы.
В свою очередь, экс-директор ФГУП «Дирекция по строительству в Дальневосточном федеральном округе» Управления делами президента РФ Андрей Поплавский обвиняется в растрате более чем миллиарда рублей, предназначавшихся для строительства научно-образовательного комплекса «Приморский океанариум» во Владивостоке (часть 4 ст. 160 УК РФ).
А в начале марта Санкт-Петербургский городской суд оставил в силе решение о продлении ареста бывшего вице-губернатора Петербурга Марата Оганесяна, который обвиняется в мошенническом хищении 50,4 млн руб., выделенных из городского бюджета на строительство футбольного стадиона «Зенит-Арена» на Крестовском острове. Помимо него в деле фигурирует бывший первый зампред комитета по строительству Петербурга Александр Янчик, который находится под подпиской о невыезде.
Примечательно, что воруют наши должностные лица не только в России, но и за ее пределами. В конце февраля Лефортовский суд Москвы приговорил к семи годам колонии бывшего белгородского сенатора Сергея Попельнюхова, признав его виновным в мошенническом хищении 1,1 млрд руб. при выполнении контракта с «Рособоронэкспортом» и правительством Венесуэлы на строительство двух оружейных заводов по производству автоматов Калашникова (АК-103) и патронов к ним. Как оказалось, выделенная сумма ушла на счета подконтрольных ему компаний, а предприятия остались недостроенными.
В условиях бюджетного дефицита и общей стагнации экономики защита государственной казны от преступных посягательств является приоритетной задачей. В этой связи правительством РФ еще в прошлом году были утверждены порядок мониторинга реализации крупных проектов с госучастием и критерии интегральной оценки возможных коррупционных рисков. К таким работам Минэкономразвития отнесло 73 проекта по строительству и реконструкции объектов транспортной и коммунальной инфраструктуры, энергетики, здравоохранения и спорта.
Наряду с этим правительство пытается навести порядок среди саморегулируемых организаций (СРО), которых насчитывается уже более 500 и которые объединяют 127 тыс. строителей. Речь идет о ликвидации «коммерческих» СРО, занимающихся неконтролируемой выдачей допусков на все виды работ. Подобные организации просто торгуют свидетельствами вместо того, чтобы следить за качеством выполняемых работ.
Для обуздания аппетитов вороватых строителей пока что есть только 159-я статья УК РФ. Однако с 2015 года в Госдуме пылится законопроект об ужесточении уголовной ответственности за хищение бюджетных средств. Согласно этому акту, за хищение в крупном размере (свыше 2 млн руб.) будет грозить от 5 до 10 лет колонии общего режима. А если деньги похищались организованной группой в особо крупном размере (свыше 30 млн руб.), то каждому участнику сговора светит уже от 10 до 20 лет лишения свободы либо пожизненное заключение. Остается надеяться, что на антикоррупционной волне этот законопроект найдет поддержку у парламентариев.
http://www.ng.ru/ideas/2017-04-03/8_6964_vorovat.html?print=Y
