Обезглавить гидру: как МВФ противодействует коррупции Алистер Томсон 18 мая 2017 года Коррупция истощает государственные ресурсы и во многих отношениях препятствует экономическому росту (фото: dareknie/iStock by Getty Images). Коррупция, то есть злоупотребление должностными полномочиями в целях извлечения личной выгоды, это многоголовое чудовище. Коррупция широко распространена во многих странах, но лишь небольшая часть связанных с ней случаев получает огласку; еще в меньшем числе случаев дело удается довести до суда. В то же время совокупное бремя этого явления поражает своими масштабами. По некоторым оценкам, размеры одного только взяточничества достигают 1 триллиона долларов США в год, а коррупции в целом — гораздо больше. И если относительно точной статистики мнения расходятся, важность проблемы ни у кого не вызывает сомнений. Подавляющая часть этого бремени ложится на неимущих. Коррупция истощает государственные ресурсы и во многих отношениях препятствует экономическому росту. Экономисты МВФ и другие специалисты изучили взаимосвязь между коррупцией и повышением уровня детской смертности, снижением расходов на образование и медицинские услуги — все эти проблемы наиболее ощутимо затрагивают малоимущих. Таким образом, коррупция усугубляет неравенство. Сочетание коррупции и неравенства, создавая эффект домино, подпитывает популистскую политику — к такому заключению пришла недавно группа по борьбе с коррупцией Transparency International. 2 Главная страница блога МВФ: https://blogs.imf.org/ «Когда коррупция носит системный характер, она подрывает способность правительства привлекать инвестиции», — сообщил юрисконсульт МВФ Шон Хаган Глобальной парламентской сети во время весенних совещаний МВФ. Коррупция ослабляет финансовые организации и системы, препятствует иностранным инвестициям и нарушает международные потоки капитала. Для преодоления именно этих угроз экономическому росту и финансовой стабильности МВФ сотрудничает со странами-членами, стремясь укрепить государственные институты и правовые основы, о чем сообщалось в Докладной записке персонала о расходах и мерах борьбы с коррупцией. МВФ борется с коррупцией, действуя в нескольких основных направлениях: В критических случаях эксперты МВФ по юридическим и финансовым вопросам предоставляют консультации, направленные непосредственно на борьбу с коррупцией, в рамках ежегодных «проверок устойчивости» в соответствии со Статьей IV и программ кредитования. Целевые программы для стран, сталкивающихся с особенными проблемами, предусматривают техническую помощь и обучение должностных лиц, направленное на предотвращение легализации доходов от коррупции. Эта деятельность по борьбе с отмыванием денег также включена в каждую Оценку финансового сектора, которую обязались проводить каждые пять лет страны Группы 20-ти, представляющие около 85 процентов мировой экономики. Наши эксперты в фискальной и финансовой области оказывают странам помощь в совершенствовании системы управления государственными финансами, сбора налогов и прозрачности государственных расходов, создавая возможность контроля со стороны законодательных органов и граждан за действиями правительства. Мы разработали такие инструменты, как Оценка прозрачности в налогово-бюджетной сфере (FTE), Диагностический инструмент оценки налоговой администрации (TADAT), Оценка управления государственными инвестициями, (PIMA), и в сотрудничестве со Всемирным банком и другими партнерами разработали Оценку государственных расходов и финансовой подотчетности (PEFA) и Оценки показателей управления долгами (DeMPA). МВФ принимает участие в международных инициативах, таких как Инициатива по обеспечению прозрачности в добывающих отраслях и Рабочая группа по борьбе с коррупцией при Группе 20-ти, привнося свои экспертные знания, опыт работы в странах и глобальный охват. Наши специалисты по статистике помогают странам-членам в повышении качества национальной экономической статистики и системы распространения данных, в том числе за счет внедрения международных стандартов, способствующих более эффективному управлению и прозрачности. Эксперты МВФ содействуют центральным банкам в улучшении механизмов управления, средств внутреннего контроля и обеспечения прозрачности. Например, в Албании и Бангладеш были введены более эффективные средства контроля, 3 Главная страница блога МВФ: https://blogs.imf.org/ призванные не допустить повторения хищений из центральных банков. Каждый раз, когда мы предоставляем кредит, наши финансовые специалисты проводят «оценку защитных механизмов» для обеспечения того, чтобы центральный банк-получатель надежно и ответственно управлял выделяемыми средствами. Эти усилия уже приносят результаты. Например, Кения, Индонезия и Украина усовершенствовали свои антикоррупционные законодательные системы и правоприменительные функции при поддержке МВФ. В 2014 году было задержано фактическое предоставление кредита Мали по внебюджетной закупке нового президентского авиалайнера, что стало поводом к проведению проверки, в результате которой были отменены другие проблемные контракты и ужесточены бюджетные и закупочные процедуры. В 2016 году предоставление кредитных средств Мозамбику было задержано до совершенствования системы аудита и обеспечения прозрачности после выявления внешнего долга по незадекларированным контрактам на сумму свыше одного миллиарда долларов США. На глобальном уровне с целью решения проблем использования компаний и трастов для сокрытия фактических собственников активов и счетов мы включили стандарты, разработанные Целевой группой по финансовым мерам, в текущую работу по борьбе с отмыванием денег, что позволило лучше выявлять и отслеживать коррупционные доходы. Несмотря на достигнутый прогресс, основным лозунгом стран-членов на Весенних совещаниях МВФ в апреле стала фраза: «Действовать еще решительнее!» Как показали последние примеры в Корее и Бразилии, коррупция может проникнуть в самые верхние эшелоны правительства, а возможности для совершения и сокрытия коррупции и доходов от нее постоянно развиваются благодаря стремительному техническому прогрессу. Огромное бремя коррупции и глобальная угроза незаконно финансируемых из незаконных источников международных террористических группировок типа ИГИЛ и «Аль-Каида» наглядно демонстрируют неотложный характер этой работы. «Чрезвычайно важно, чтобы МВФ был лидером в борьбе с коррупцией», — заявил Министр финансов США Стивен Мнучин. Коррупция не стоит на месте, но и мы не бездействуем. В настоящее время МВФ изучает тему противодействия коррупции и решения других вопросов управления в соответствии с запросом, поступившим в прошлом году от стран-членов во всем мире. Мы исследуем способы налаживания более тесного сотрудничества с другими организациями — например, привлекая к работе страновых экспертов Transparency International для повышения качества Оценок прозрачности в бюджетно-налоговой сфере. Бесконтрольная коррупция приобретает облик мифической гидры, у которой на месте отсеченной головы вырастают две новые, продолжая злоупотребления. Мы полны решимости двигаться дальше в сотрудничестве с нашими членами и другими партнерами: гнет коррупции, под которым находятся мировой рост, экономика стран и их граждане, делает эту задачу одной из самых приоритетных. 4 Главная страница блога МВФ: https://blogs.imf.org/ * * * * * * Алистер Томсон является заместителем начальника отдела связей со СМИ Департамента внешних связей МВФ. До прихода в МВФ в 2009 году он более десяти лет работал иностранным корреспондентом агентства Reuters, проявляя повышенный интерес к вопросам международного развития. За это время он побывал в командировках в таких странах, как Бельгия, Кот-д’Ивуар, Южная Африка и Сенегал, где освещал в своих репортажах все аспекты новостей, — от экономики и торговли до спорта, политики и конфликтов. Г-н Томсон родился в Великобритании и является обладателем степени магистра международных отношений Университета Де Монфор.
http://www.imf.org/external/russian/np/blog/2017/051817r.pdf
