Хажметов Кантемир Анзорович – аспирант факультета национальной безопасности Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАНХиГС)
1 марта 2014 г. Совет Федерации удовлетворил обращение Президента России В.В.Путина по поводу возможного введения вооруженных сил на территорию Украины для «нормализации общественно-политической обстановки». Принятие соответствующего постановления не означает, что данное решение будет реализовано, но, тем не менее это стало поводом для того, чтобы западные СМИ буквально «захлебнулись», осуждая агрессивные намерения России в отношении суверенного государства. Несмотря на то что Россия действует в соответствии со своей конституцией и не нарушает никаких международных принципов, неадекватная реакция Запада объясняется двойными стандартами в подходах к вопросам безопасности. Этой критики можно было бы избежать, применив непрямые инструменты политического участия. Речь идет о частных военных и охранных компаниях (ЧВОК). На Западе давно и успешно используют эти структуры в решении различных деликатных вопросов, когда нужно снизить их политическую цену. В российском законодательстве в этом плане большие пробелы, и, как следствие, вопрос практически не проработан. А ведь в крымской проблеме отечественные ЧВОК могли бы сыграть существенную роль. Достаточно было бы, чтобы местные власти заключили с подобными российскими компаниями договор об обеспечении безопасности. Поэтому самое время вернуться к анализу возможности использования этого «удобного средства» реализации национальных интересов России. Самое время подумать, где и когда частные военные и охранные компании могут оказаться полезными. С этой точки зрения особый интерес представляет зарубежный опыт применения частного военного бизнеса в вопросах безопасности.
Классификация частной военной и охранной деятельности
Используя известные методологические основы, проанализируем современные подходы к классификации частных военных и охранных компаний. Под частными военными и охранными компаниями понимаются «компании, которые предоставляют все виды услуг по оказанию помощи, обучению и консультированию по вопросам безопасности и услуг по обеспечению охраны, т.е. начиная с оказания невооруженной материально-технической поддержки и кончая предоставлением вооруженных охранников, и компании, которые участвуют в оборонительных или наступательных военных и (или) связанных с обеспечением охраны операциях, особенно в районах вооруженных конфликтов и (или) в контексте постконфликтных ситуаций». В зарубежной литературе существуют различные классификации частной военной и охранной деятельности. Одна из первых классификаций была приведена в феврале 2002 г. в британском «зеленом документе» (пробный политический государственный доклад и консультативный документ для обсуждения без какого-либо обязательства к действию). В нем было выделено несколько видов услуг, оказываемых ЧВОК: – боевая тактическая поддержка; – военное консультирование и обучение; – поставки вооружения (или посредническая деятельность); – военная и финансовая разведка; – охранная и сыскная деятельность; – логистическая поддержка. В том же году Даг Брукс, президент Международной ассоциации операций по стабилизации (International Stability Operations Association), предложил другую классификацию. Анализируя категории услуг, приведенных в «зеленом документе», он считает, что для целей регулирования нужна более простая классификация. Поставщиков военных услуг (military service providers) он разделил на три категории: – поставщики нелетальных услуг (nonlethal service providers); – частные охранные компании (private security companies); – частные военные компании (private military companies). Далее он определил специфические функции, присущие каждой из указанных категорий. Компании первой категории оказывают услуги по разминированию, логистике и консалтингу. Частные охранные компании осуществляют охрану промышленных объектов, посольств, охрану и сопровождение гуманитарных мероприятий. Частные военные компании осуществляют военное обучение, военную разведку, наступательные боевые действия. Несмотря на кажущиеся разночтения, приведенные две классификации принципиально не различаются. Даг Брукс для упрощения объединяет ряд услуг, выделенных в «зеленом документе», в определенные классы, а затем конкретизирует каждую из категорий. При этом происходит некоторая путаница. Например, в категорию частных военных компаний попадают компании, занимающиеся военной подготовкой. Очевидно, что данный вид компаний логично было бы отнести к поставщикам нелегальных услуг. Следующая классификация была дана Питером Уорреном Сингером в 2003 г. и исправила эту ошибку. Автор определил ЧВОК как коммерческие организации, связанные с ведением военных действий. Он выделил следующие виды таких компаний: – компании – поставщики военных услуг (military provider companies); – военные консалтинговые компании (military consulting companies); – компании военной логистики (military support companies); – частные охранные компании (private security companies).
Главным критерием классификации послужила степень непосредственного участия компании в боевых действиях. Автор был убежден, что в армиях вполне обоснованно существовало внутреннее разделение по этому признаку. Считалось, что бойцы «на передовой» имели более высокую профессиональную подготовку и карьерные возможности. Поэтому, классифицируя частные военные и охранные компании по типу услуг и «уровню силы, которую готова предложить фирма», Сингер считает определяющим локализацию на боевом пространстве. Автор использует метафору о «наконечнике копья». «Наконечник копья» является передовой линией фронта, где предоставляют услуги компании – поставщики военных услуг. По мере удаления от «наконечника» снижается боевая активность, и за компаниями – поставщиками военных услуг следуют консалтинговые компании, расположенные на уровне середины «древка», затем – компании военной логистики. Приведенная метафора о копье ассоциативно напоминает библейскую фразу, сказанную Иисусом Христом Савлу: «Трудно тебе идти против рожна». В старорусском языке рожон – длинная палка, как правило, с металлическим наконечником – то же копье. И в библейском сюжете, и в метафоре Сингера копье символизирует опасность и силу. Именно эти два признака: локализация на боевом пространстве (степень опасности) и профессиональная подготовка (уровень силы) положены в основу классификации Сингера. В 2005 г. была опубликована книга Деборы Авант «Рынок силы: Последствия приватизации безопасности», где она предложила свою версию систематизации частной военной и охранной деятельности. Д.Авант считает, что целесообразнее классифицировать не компании, а контракт. Анализируя классификацию Сингера, она говорит: «Безусловно, различия между типами услуг имеют определяющее значение, но одна и та же компания в одном контракте может оказывать услуги одного типа, а в другом – услуги другого типа… Именно поэтому как единицу анализа я принимаю контракт вместо фирм». Д.Авант, применяя метафору Сингера, классифицирует категории услуг от «наконечника» до «конца древка» следующим образом: – военные функции – вооруженная тактическая поддержка, невооруженная тактическая поддержка в ходе боевых действий, невооруженный военный консалтинг и обучение, логистика и обеспечение; – полицейские функции – вооруженная охрана в зонах боевых действий, невооружённая охрана, полицейский консалтинг и обучение, предотвращение преступлений и разведка. Подменяя классификацию ЧВОК классификацией контрактов, Д.Авант делает попытку внести большую определенность и четкость в систематизацию частной военной и охранной деятельности. Но в этом нет необходимости, потому что компании классифицируются в соответствии со своей специализацией, т.е. основным видом деятельности. Очевидно, что при определенных обстоятельствах компании – поставщики военных услуг могут выполнять охранные функции, оказывать консалтинговые и логистические услуги. Но их принадлежность к компаниям – поставщикам военных услуг подтверждается готовностью и способностью предоставлять свои услуги в непосредственной близости от линии фронта, а также соответствующей профессиональной подготовкой личного состава.
В 2008 г. Николасом Дью и Брайаном Хадженсом была дана еще одна классификация. В своей работе «Эволюция частного военного сектора» они рассмотрели классификации Сингера и Авант и предложили свой вариант, который более четко систематизирует оказываемые услуги. Главное отличие их классификации заключается в попытке учесть скрытые возможности отдельных ЧВОК. Они утверждают, что «анализ того, какие задачи фирмы выполняли в течение определенного времени, не отражает их потенциального движения вдоль копья. Существует более широкий разрез латентной активности». Они выделили три главные категории услуг, оказываемых ЧВОК: – непосредственное участие в операциях (атакующие операции, защитные услуги); – консалтинг и обучение; – логистика. В этой категории они представили большое количество подкатегорий от обслуживания тактического снаряжения (оборудования) до администрирования услуг. Указанная классификация созвучна с классификацией Сингера и отличается более расширенной детализацией услуг логистики. Среди отечественных исследователей, занимающихся проблемами частных военных и охранных компаний, наибольшее признание получила классификация Сингера. Она стала в некотором смысле классической и легла в основу классификаций, предложенных отдельными российскими авторами, а также является наиболее цитируемой в исследовательских работах. Рассмотрим более подробно обозначенные в ней категории компаний. Компании военных услуг предоставляют заказчикам тактическую поддержку в ходе боевых действий. Наиболее известными компаниями данной сферы в разное время являлись: Executive Outcomes (ЮАР), Sandline International (Великобритания), DynCorp (США), Black Water (США), Northbridge Services Group (американо-британская) и др. Такие компании постоянно обвинялись в наемничестве из-за агрессивных методов исполнения заказов. Именно поэтому подобные компании часто меняют названия, ликвидируются или реорганизуются. Так, одна из самых известных фирм, оказывающих военные услуги, американская ЧВОК Black Water была вынуждена дважды изменить свое название после ряда громких скандалов. В 2009 г. она переименовалась в XE-Services, а в 2010 г. – в Academi. Следующая классификационная категория – консалтинговые компании, которые специализируются на стратегическом планировании, подготовке военных специалистов и тренировке армейских подразделений, оценке политических и военных рисков, разведке, оказывают различные услуги консультативного характера, но непосредственно в военных действиях не участвуют. Среди компаний данного типа самой известной является Military Professional Resources Inc. (MPRI), созданная в 1987 г. для оказания частной военной помощи в интересах США. Во главе компании встали высокопоставленные отставные генералы, да и рядовые отставные военнослужащие слыли настоящими профессионалами. География выполнения их заказов достаточно широка: Хорватия (1994 г.), Босния и Герцеговина (1995 г.), Албания (1995 г.), Нигерия (2000 г.), Афганистан (2001 г.), Ирак (2003 г.), Грузия (2008 г.), Южная Корея, Тайвань, Кувейт, Коста-Рика. По программе подготовки офицеров резерва сотрудники MPRI и в настоящее время работают в военных колледжах в качестве преподавателей. Они написали для Пентагона два учебника по коммерческому сопровождению военных операций. Компании военной логистики занимаются комплексным тыловым обеспечением, строительством военных объектов, техническим и транспортным аутсорсингом. В отдельных случаях компании этой категории мало чем отличаются от гражданских предприятий. Примерами данного типа ЧВОК могут являться ATCO Frontec Corporation (США), AKE Ltd. (США), ICP Group (США), Kellog Brown and Root и др. Последняя категория компаний – частные охранные фирмы. Они выполняют охранные функции различного характера: охрану важных персон (например, охрану президента Афганистана Хамида Карзая обеспечивали сотрудники DynCorp), объектов стратегической значимости (например, Global Risk Strategies (США) и др. оказывали подобные услуги в Иране и Афганистане), крупного бизнеса и т.п. К этой же категории компаний следует отнести предприятия, обеспечивающие защиту от пиратов. Данный вид услуг сегодня становится очень востребованным в связи с возросшей пиратской активностью. К ним прибегают как государства, межправительственные организации, так и частные заказчики. На этом активно развивающемся рынке охранных услуг действуют и российские компании, такие как Moran Security Group, «РСБ-Групп» («Российские системы безопасности»). Кроме того, ЧВОК могут обеспечивать безопасность во время международных гуманитарных и полицейских миссий.
Возвращаясь к крымскому вопросу, можно сказать, что именно эта категория компаний могла бы взять на себя функции по полной стабилизации обстановки: от охраны должностных лиц и объектов стратегической важности до полицейского патрулирования. Но в целом степень участия отечественных частных структур безопасности в нормализации ситуации на Украине более чем скромна. В то же время США действует по обычному сценарию. В Киев гражданскими чартерными рейсами перебрасываются крепкие ребята, работающие в компании Greystone Limited, зарегистрированной на Барбадосе и являющейся подразделением американской ЧВОК Blackwater (XE services, Academi LLC). Анализируя приведенные классификации частных военных и охранных компаний, можно сделать вывод, что разночтения обусловлены двумя основными причинами: методологическими просчетами и динамикой развития частного военного и охранного бизнеса. В качестве примера методологической неточности можно рассмотреть позицию Д.Авант. По ее мнению, пересечение разных категорий услуг, имеющее место в классификации Сингера, недопустимо. Ошибкой является то, что данная классификация расценивается ею как однокритериальная, где параметром сравнения выступают виды оказываемых услуг. Это утверждение справедливо отчасти. По мнению указанного автора, виды услуг следует рассматривать как сложный критерий, характеризующийся одновременно как минимум двумя взаимосвязанными параметрами: степенью риска услуги и степенью профессиональной подготовки, необходимой для выполнения данной услуги. Являясь многокритериальной классификацией по сути, классификация Сингера допускает пересечение различных классов ЧВОК. Второй причиной, которая объективно влияет на различия в классификациях, является то, что частная военная и охранная деятельность – это развивающийся бизнес, завоевывающий новые сферы услуг. Закон соответствия спроса и предложения действует и на военном бизнес-пространстве. С этой точки зрения, по мере изменения политико-экономической повестки мирового развития, ЧВОК «находят новые ниши для своего применения». Поэтому компании, которые вчера еще занимались в основном услугами обеспечения безопасности, сегодня могут развернуть свою деятельность в других остро востребованных направлениях. Например, усиление пиратской угрозы привело к увеличению инвестиций в морскую безопасность и вызвало рост мощностей региональных судостроительных производств, что стало движущей силой, которая сформировала морскую охрану в качестве одного из направлений деятельности частных военных и охранных компаний. Расширение спектра оказываемых услуг нашло отражение в классификации Дью и Хадженсона, где приводится более распространенный, по сравнению с классификацией Сингера, перечень подкатегорий основных классов ЧВОК. Причина более чем очевидна: за годы, которые отделяют эти две работы, активно развивающийся частный военный сектор разросся, и, как следствие, появились новые виды услуг.
Тенденции развития частного военного и охранного бизнеса
Тенденции роста количества компаний, масштабов их деятельности, многообразия оказываемых услуг в сфере военной и охранной деятельности, вероятно, сохранится и в будущем. Каковы принципы построения деятельности частных фирм безопасности? ЧВОК – достаточно распространенные в международной практике структуры, уполномоченные государствами для решения специальных задач. Таким образом, под ЧВОК понимаются компании, действующие в интересах государства и по поручению государства. Несмотря на неоднозначность феномена частной силы, т.е. коммерческий характер их деятельности, именно такой подход верен в принципе. ЧВОК, выполняя поручения государства напрямую или косвенно, например, в случае охраны частного бизнеса за рубежом, так или иначе служат национальным интересам государства. Профессор П.А.Цыганков отмечает заметное «стремление государств использовать потенциал негосударственных участников для усиления своего влияния в межгосударственной конкурентной борьбе и оказания давления на внутриполитическую ситуацию других стран». Частные военные и охранные компании в этом смысле не исключение. Западные государства широко используют этот инструмент политического влияния. В настоящий момент в мире существует более трёх тысяч таких компаний, действующих в более чем 60 странах. Годовой оборот мирового рынка частных военных услуг превышает 350 млрд долл. За последнее время наблюдается устойчивая тенденция роста числа заказчиков, пользующихся услугами ЧВОК. По оценкам экспертов, глобальный спрос на частные контрактные службы безопасности будет увеличиваться приблизительно на 7,4% в год. В 2012 г. только Министерство обороны США израсходовало на заграничные контракты 44 млрд долл., причем около 60% из них реализовано в Афганистане и Ираке. В Сомали морские частные военные охранные компании значительно расширили свои операции по обеспечению коммерческого судоходства; в районе Индийского океана действует уже более 140 фирм. На фоне этих впечатляющих цифр можно составить достаточно внушительный перечень видов услуг, которые оказывают или могли бы оказывать ЧВОК. Но в данном случае намного важнее осознание значимости подобных компаний в решении целого ряда вопросов. Для России эта тема остается открытой и дискуссионной. Существует точка зрения, что в нашей стране действия в отношении легализации ЧВОК преждевременны. По мнению президента Академии геополитических проблем генерал-полковника Л.Г.Ивашова, «скоропалительных решений здесь принимать не следует. Да, тенденция создавать частные военные компании в мире есть. И американцы – родоначальники таких структур, они начали их раскрутку по всему миру… Поступать ли, как американцы, которые запускают через Британию и Францию свои частные военные корпорации, например, в Сирию, поддерживать там оппозицию? Мне кажется, такая политика нам не нужна».
Но создание института функционирования ЧВОК не означает автоматически создание компаний, которые непременно осуществляют свою деятельность, попирая права человека и международные нормы. Безусловно, отрицательные эпизоды в деятельности ЧВОК были, но это не закономерность, а скорее исключение. Конечно, внешнеполитический курс России не ориентирован на агрессивные наступательные действия. Однако существуют деликатные ситуации, когда частные структуры безопасности могут оказаться очень полезными. Более того, Россия испытывает потребность в таком внешнеполитическом инструменте, как ЧВОК. По мнению профессора А.Н.Михайленко, «Россия как великая держава должна присутствовать в конфликтных зонах, участвовать в разрешении имеющихся там противоречий». Особенно это актуально по отношению к пограничным государствам. Если ранее все рассуждения о необходимости законодательных шагов, дающих право работать российским охранным предприятиям за рубежом, носили гипотетический характер, то сегодня мы получили наглядную демонстрацию актуальности этих инициатив. Возможно, стоило «составить список задач, которые могут решать эти подразделения на законных основаниях… И только тогда вплотную озаботиться созданием ЧВОК». Но время распорядилось иначе, показав, что мы опоздали в этом вопросе. Вернемся к крымским событиям. «Список задач» обозначился достаточно определенно. Что нужно делать, было понятно всем. 14 марта 2014 г. российское охранное сообщество обратилось к президенту В.В.Путину с просьбой помочь населению Крыма. Руководители частных охранных предприятий, эксперты по безопасности, руководители общественных организаций в сфере безопасности высказали обеспокоенность по поводу нестабильной обстановки на Украине и предложили оказать содействие в обеспечении правопорядка и безопасности жителей Крымского региона. В обращении, в частности, говорится: «Нас более одного миллиона человек профессиональных лицензированных охранников, законопослушных граждан, которые прошли специальную подготовку и сумеют защитить людей и порядок в экстремальной ситуации. Многие из нас – офицеры запаса и имеют опыт боевых действий… Мы готовы встать на охрану порядка, законных прав и свобод всех граждан вне зависимости от национальности в Республике Крым». По мнению члена комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции А.Выборного, если то или иное государство обращается к России с просьбой «принять меры по безопасности», то сотрудники охранных фирм должны иметь право «защищать те или иные объекты за рубежом… Эта инициатива требует очень тщательной законодательной проработки, чтобы это служило для добрых дел». У Америки зачастую агрессивная позиция захвата чужих территорий и ведения боевых операций за пределами своей страны. Российская стратегия носит оборонительный характер. «Мы не захватчики. Но если мы ведем речь о защите наших граждан, соотечественников, русскоязычного населения за территорией России, то первая цель – это их защита. Нужно делать все необходимое, чтобы обезопасить жизнь, здоровье и собственность этих людей».
Вот приблизительный список задач, которые могли решить ЧВОК в Крыму. Кроме того, подобные компании могли обеспечить охрану при проведении референдума. Такая практика использовалась во время выборов в 2010 г. в Афганистане, когда 50 охранников компании Afghan Public Protection Force (APPF) были сняты с охраны строительства железной дороги и переброшены для обеспечения безопасности на избирательных участках. В целом указать исчерпывающий список услуг, оказываемых частными военными и охранными компаниями, невозможно. Кроме того, по мере развития частной военной и охранной деятельности во всем мире сфера их первоначального применения изменяется. Частные компании постепенно отсекаются от активного насилия – сферы, которая всегда была прерогативой суверенных государств и их институтов. Параллельно международное сообщество вырабатывает более четкие границы использования ЧВОК. Владельцы частных компаний ищут, как указывалось выше, новые экономические ниши, стремятся, исходя из специфического опыта своего персонала, интегрироваться в крупные операции, проводимые под руководством государств. В 90-х годах некоторые аналитики утверждали, что форсированный рост ЧВОК вызван только избытком военной рабочей силы, которая высвободилась после окончания холодной войны. А это означало, что век ЧВОК будет недолгим. Сегодня с учетом значительного присутствия этих компаний в мирополитических процессах становится очевидно, что «приватизация силы» только набирает обороты. Одновременно изменяется в позитивную сторону само восприятие этого феномена. Положительные результаты использования ЧВОК способствовали тому, что общественное сознание стало более терпимым к негосударственным субъектам военной силы. В свою очередь, частные военные и охранные компании почувствовали возможности рынка и разработали методы работы, согласованные с потребностями государственной основы мирополитической системы.
Вероятно, тенденция использования ЧВОК сохранится и в будущем, и частный военный и охранный бизнес получит дальнейшее распространение в мире, гибко и мобильно реагируя на спрос со стороны различных заказчиков, прежде всего государств. Нет сомнения, что увеличится количество подкатегорий видов услуг, которые ЧВОК будут выполнять. Остается надеяться, что в ближайшее время российские компании смогут реализовать себя в перспективной сфере услуг военного характера. Чтобы обосновать необходимость появления подобных компаний в России, достаточно назвать лишь один аргумент – это инструмент непрямой политики государства в любой точке мира. В контексте крымских событий выгоды здесь более чем очевидны.
https://zavtra.ru/books/klassifikatciya_chastnih_voennih_ohrannih_kompanij
