Правообладатель иллюстрацииGETTY IMAGES

Власти Франции сообщили, что мужчина, застреливший трех человек на рождественской ярмарке в Страсбурге, приобрел радикальные взгляды в тюрьме.

К сожалению, тот факт, что власти заранее знали о Шерифе Шекатте, но не смогли предотвратить нападение, лишь подчеркивает тенденцию, которая проявилась и в других странах.

В Университете Джорджа Вашингтона мы изучили 76 нападений джихадистов, совершенных за последнее время в Западной Европе и Северной Америке. В результате мы обнаружили, что более половины нападавших были на заметке у спецслужб.

В одной лишь Франции таких примеров предостаточно.

Правообладатель иллюстрацииPOLICE NATIONALE (FRANCE)

Власти следили за братьями Куаши, которые убили 12 человек в ходе нападения на редакцию сатирического журнала Charlie Hebdo в январе 2015 года.

Им также был известен Амеди Кулибали, который вскоре после этого теракта застрелил сотрудницу полиции, а затем еще четверых человек в кошерном супермаркете.

Трое из совершивших в ноябре 2015 года нападение в парижском концертном зале «Батаклан», где погибли 90 человек. Кроме того, спецслужбам были известны еще как минимум 8 человек, совершивших нападения во Франции с 2015 года.

В Великобритании власти заранее знали о некоторых из тех, кто совершил нападения в Вестминстере и на Лондонском мосту. В результате этих терактов погибли 13 человек, многие получили ранения.

Та же самая история повторяется и в других странах Запада, которые подвергались нападениям джихадистов, будь то Германия, скандинавские страны или США.

Тактические просчеты

Сообщения о том, что власти располагали информацией о будущих злоумышленниках, вызывают вопросы. Почему службы безопасности вовремя не вмешались?

И в самом деле в некоторых отчетах о контртеррористических операциях по следам совершенных нападений упоминаются просчеты и тактические ошибки.

К примеру, в отчете о теракте 2017 года в спорткомплексе «Манчестер Арена» говорится, что служба МИ-5 не воспользовалась шансом установить наблюдение за Салманом Абеди. Жертвами самоподрыва смертника стали 22 человека.

• Исполнитель теракта в Манчестере был хорошо известен спецслужбам
• Спецслужбы Ливии: манчестерский смертник готовил теракт полгода
• Тихий район Манчестера, где жил Салман Абеди и еще 16 радикалов

Возможности западной разведки и сил правопорядка ограниченны, и это помогает объяснить, почему лица, хорошо известные властям как экстремисты, не изолируются от общества и иногда совершают теракты.

Конкретные причины в разных странах могут отличаться, однако есть два ключевых связанных друг с другом фактора, которые не позволяют властям «что-то предпринять» в отношении известных экстремистов.

Во-первых, в западных демократиях закон не позволяет арестовывать людей только за их взгляды.

У людей есть право на радикальные взгляды и точку зрения, которую не приемлет большинство.

В отличие от авторитарных режимов, выражение таких взглядов, как правило, не нарушает законов в демократических обществах.

Однако в отдельных случаях — часто их бывает трудно доказать — выразители радикальных взглядов могут быть привлечены к ответственности за разжигание ненависти, вовлечение в преступные сообщества или преступления ненависти.

К примеру, в Великобритании радикальный проповедник Анджем Чудари был приговорен к тюремному сроку за призывы поддержать «Исламское государство» (организация, запрещенная в РФ).

Что власти могут сделать, когда они выявляют человека с радикальными взглядами? Установить наблюдение за ним. Но даже если им удается получить ордер на право ведения слежки, спецслужбы часто сталкиваются с другой проблемой: недостатком ресурсов.

Опыт французских правоохранительных органов является ярким примером этой проблемы.

Сейчас во французском списке Fiche S, — категории лиц с радикальными взглядами,- содержится около 20 тысяч имен. Там был и Шериф Шекатт, которого полиция застрелила в четверг вечером после противостояния на улице Страсбурга.

Следить за всеми этими людьми — непосильная задача. Интенсивная круглосуточная слежка за одним объектом требует 25 агентов. А чтобы семь дней в неделю, 24 часа в сутки отслеживать все 20 тысяч человек, которые включены в список Fiche S, понадобилось бы полмиллиона агентов.

Британская контрразведка МИ-5 утверждает, что в режиме реального времени ведет 500 операций, наблюдая за 3 тысяами подозреваемых в экстремистской деятельности.

В общей сложности с 2009 года в поле зрения МИ-5 попадало около 20 тысяч подозреваемых, однако считается, что они больше не представляют угрозу.

Из-за столь большого числа подозреваемых, власти распределяют их по уровням, оценивая потенциальную склонность к насилию, и уже после этого выделяют на слежку соответствующие ресурсы.

В большинстве случаев такая оценка срабатывает верно, но об этих случаях мы, как правило, ничего не знаем. Зато ошибка спецслужб может привести к новому теракту.

По примитивному плану

Власти западных стран постоянно мучаются вопросом, как поступать с людьми, пребывающими в пограничном состоянии — с теми, кто уже приобрел радикальные взгляды, но еще не совершил преступление.

Проблема обострилась в последнее время, так как число подозреваемых растет.

Еще большая сложность заключается в том, что переход от слов к делу, к совершению преступления, часто происходит неожиданно и непредсказуемо.GETTY IMAGES

Террористические нападения все чаще совершаются с применением примитивных орудий и по примитивному плану: взять, к примеру, тех, кто нападает с ножами или на грузовиках.

Здесь нет сложного планирования и подготовки, как бывало в случае терактов прошлых лет, но в результате будущих терриористов становится сложнее вычислить заранее.

У красной черты

Разные страны по-разному пытаются ответить на этот вызов.

В Италии, к примеру, в административном порядке высылают из страны известных экстремистов, у которых нет гражданства страны. За последние три года так было депортировано около 350 человек. Это не решает проблему, поскольку большинство терактов в Европе осуществляют граждане европейских стран.

Великобритания применяет Акт о мерах по предупреждению и расследованию терроризма для ограничения свободы передвижения и общения известных экстремистов.

Прокуроры в других странах прибегают к арестам радикализованных лиц по обвинению в преступлениях, не связанных с терроризмом, таких как уклонение от уплаты налогов или незаконное хранение огнестрельного оружия.

Такой подход лишь отчасти решает проблему, не устраняя ее полностью. В конце концов, возможности демократическим путем бороться с терроризмом ограничены.

Порой, когда теракт совершает человек, об экстремистских взглядах которого было известно заранее, начинают раздаваться призывы заключить в тюрьму «всех экстремистов».

Но хотя юридическую систему и можно настроить на преследование потенциальных террористов, остается красная черта, которую демократия не может переступить.

https://www.bbc.com/russian/news-46581862