Екатерина ЩЕРБАКОВА
Число беженцев возросло до 26 миллионов человек
Контингент международных мигрантов весьма неоднороден. Международные мигранты различаются как по целям смены страны постоянного проживания, так и по продолжительности проживания в стране прибытия. Среди них могут быть как те, кто недавно прибыл на новое место жительства, так и те, кто давно проживает в стране, отличной от страны рождения или гражданства, хорошо адаптировался и фактически ничем не отличается от оседлого населения по стереотипам социального поведения. Особую группу среди международных мигрантов составляют беженцы, спасающиеся от вооруженных конфликтов, насилия, политического или иного преследования (на национальной или религиозной почве), общей дезорганизации общественного порядка, и ищущих убежища в других странах[9]. За последнее десятилетие их число значительно увеличилось, достигнув самого высокого уровня после Второй мировой войны.
По оценкам ООН, число беженцев и лиц, ищущих убежища, снижалось до 2005 года, когда оно составило 13,3 миллиона человек, или 7,0% от общего числа международных мигрантов. К середине 2017 года оно возросло до 25,9 миллиона, превысив значения всех предшествующих лет, для которых производилась оценка (рис. 7). Однако в общей численности международных мигрантов доля беженцев поднялась лишь до 10% (10,2% в 2015 году и 10,1% в 2017 году), что ниже значений 1990 года (12,3%) и 1995 года (11,1%). Это говорит о том, что число мигрантов, пересекающих международные границы по социально-экономическим причинам, не связанным со спасением жизни и поиском убежища, росло быстрее, чем число беженцев.
Рисунок 7. Число беженцев (миллионов человек) и их доля от общей численности международных мигрантов мира (%) на середину 1990, 1995, 2000, 2005, 2010, 2015 и 2017 годов
Источник: United Nations, Department of Economic and Social Affairs. Population Division (2017). Trends in International Migrant Stock: The 2017 revision (United Nations database, POP/DB/MIG/Stock/Rev.2017). Workbook: UN_MigrantStock_2017.xls.
Несмотря на это, ускорение роста числа вынужденных мигрантов не может не вызывать тревоги. По данным Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев, в целом по миру на конец 2016 года насчитывалось 22,5 миллиона беженцев, в том числе 17,2 миллиона человек по мандату УВКБ и 5,3 миллиона палестинских беженцев, зарегистрированных Ближневосточным агентством ООН. Еще 2,8 миллиона человек ожидали решения о предоставлении убежища, 40,3 миллиона человек относились к числу внутренне перемещенных лиц[10]. По крайней мере, 10 миллионов человек не имели гражданства, хотя, по сообщаемым национальными правительствами сведениям, их было 3,2 миллиона человек в 75 государствах.
Большая часть беженцев – около 80% — сосредоточена в менее развитых странах мира (рис. 8). По оценкам Отдела населения ООН, в 2017 году эта доля составила 82,5%. Ранее она превышала это значение в 1990, 2010 и 2015 годах. Самой высокой доля беженцев в развивающихся странах была в 1990 году (89,3%), самой низкой – в 1995 году (79,8%), когда более 20% беженцев проживали в более развитых странах, а 29% — в наименее развитых странах мира. В последующие годы абсолютная и относительная численность беженцев на условном «Севере» сокращалась, а на «Юге», напротив, возрастала в 2005-2015 годах. В 2015-2017 годах она несколько снизилась в группе менее развитых стран без наименее развитых стран — с 16,9 до 16,2 миллиона человек, или с 70% до 62% от общей численности беженцев в мире.
Доля беженцев среди международных мигрантов в развитых странах снизилась с 3,9% в 1995 году до 1,6% в 2010 году, а затем вновь начала расти, поднявшись до 3,1% в 2017 году. В наименее развитых странах она была существенно выше, но также снижалась, опустившись с 46% в 1990 году до 20% в 2010 году. В 2017 году она поднялась до 36%. В остальных развивающихся странах доля беженцев среди международных мигрантов снизилась с 20% в 1990 году до 13% в 2005 году, к 2015 году она возросла до 18%, а в 2017 году опустилась ниже 17%.
Рисунок 8. Число беженцев по основным группам стран мира на середину 1990, 1995, 2000, 2005, 2010, 2015 и 2017 годов, миллионов человек
* развивающиеся страны без наименее развитых стран
Источник: United Nations, Department of Economic and Social Affairs. Population Division (2017). Trends in International Migrant Stock: The 2017 revision (United Nations database, POP/DB/MIG/Stock/Rev.2017). Workbook: UN_MigrantStock_2017.xls.
Среди географических регионов мира наибольшим числом беженцев выделяется Азия – 14,7 миллиона человек, или 57% от общего числа беженцев в 2017 году. В Африке в 2017 году проживало 24% беженцев, в Европе – 13%, в Латинской Америке – 2%, в Северной Америке – 4%, в Океании – 0,3% (рис. 9). В прошлые годы соотношение могло быть несколько иным, но в целом порядок сохранялся.
Наименьшей доля беженцев в Азии была в 1995 году (44%), когда выше была доля беженцев, сосредоточенных в других регионах: Африке (33% от общего числа беженцев), Европе (15%), Северной Америке (4%) и Океании (1%).
Наибольшей доля беженцев в Азии была в 2010 году (69%), когда она была заметно ниже в Африке (16%), а также в Европе (10%).
Рисунок 9. Число беженцев (миллионов человек) и их доля от общей численности международных мигрантов (%) по основным регионам мира на середину 1990, 1995, 2000, 2005, 2010, 2015 и 2017 годов
Источник: United Nations, Department of Economic and Social Affairs. Population Division (2017). Trends in International Migrant Stock: The 2017 revision (United Nations database, POP/DB/MIG/Stock/Rev.2017). Workbook: UN_MigrantStock_2017.xls.
По данным УВКБ ООН на конец 2016 года, более половины беженцев (55%) происходят из трех стран: Сирии (5,5 миллиона человек), Афганистана (2,5), Южного Судана (1,4)[11]. Предоставляют убежище также ограниченное число стран. Лидером среди них уже три года подряд остается Турция (2,9 миллиона человек на конец 2016 года). Помимо Турции, значительно число беженцев нашли убежище на территории Пакистана (1,4 миллиона человек), Ливана (1,0 миллиона человек), Ирана (979 тысяч человек), Уганды (941 тысяча) и Эфиопии (792 тысячи человек),
Ливан остается страной с наибольшим числом беженцев по отношению к общей численности населения (1 из 6). Второе место занимает Иордания (1 из 11), Турция – третье (1 из 28).
Остается высоким число новых прошений об убежище – около 2 миллионов. Больше всего таких индивидуальных прошений подано в Германии (722,4 тысячи), за которой следуют в порядке убывания США (262), Италия (123) и Турция (78,6 тысячи).
Оценки Отдела населения ООН показывают, что список стран-лидеров по приему беженцев довольно быстро изменяется как по составу, так и особенно по рангу (рис. 10). Однако некоторые страны – Иран, Пакистан, Иордания, Палестина, Германия и США — неизменно остаются в этом списке на протяжении уже почти 30 лет. В целом же первая десятка стран с наибольшим числом беженцев предоставляет убежище примерно двум третям всех беженцев, но эта доля несколько снижается со временем (68% в 1990 году, 64% в 2000 году, 62% в 2017 году).
Рисунок 10. Десять стран, в которых проживало наибольшее число беженцев на середину 1990, 2000 и 2017 годов, миллионов человек
Источник: United Nations, Department of Economic and Social Affairs. Population Division (2017). Trends in International Migrant Stock: The 2017 revision (United Nations database, POP/DB/MIG/Stock/Rev.2017). Workbook: UN_MigrantStock_2017.xls.
[9] Согласно Конвенции о статусе беженцев 1951 года и Протоколу к ней от 1967 года, беженцем является лицо, которое «в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений» (статья 1 Конвенции). В Конвенции Организации африканского единства1969 года к этой категории причисляются также лица, которые покидают свою страну «вследствие внешней агрессии, оккупации, иностранного господства или событий, серьезно нарушающих общественный порядок». Картахенская декларация по вопросу о беженцах 1984 года расширяет рамки этого определения, включая в число бенефициаров в Латинской Америке лиц, которые бегут из своих стран из-за того, что «их жизни, безопасности или свободе угрожают ставшее повсеместным насилие, иностранная агрессия, внутренние конфликты, массовые нарушения прав человека или другие обстоятельства, приведшие к серьезному нарушению общественного порядка».
[10] United Nations High Commissioner for Refugees (2017). Global Trends: forced Displacement in 2016. — http://www.unhcr.org/5943e8a34.pdf . P. 2.
[11] United Nations High Commissioner for Refugees (2017). Global Trends: forced Displacement in 2016. — http://www.unhcr.org/5943e8a34.pdf . P. 3.
http://www.demoscope.ru/weekly/2017/0753/barom02.php
