Анализ данных о преступности в 2016 году |

Рубрику ведет кандидат экономических наук Екатерина ЩЕРБАКОВА

В 2016 году возобновилось снижение числа преступлений и потерпевших от них в России

Уровень преступности служит важным индикатором качества жизни населения и социального благополучия. Преступления вносят свою лепту в смертность и наносят урон здоровью населения. Учет преступности ведется Федеральной службой государственной статистики (Росстатом) на основе данных правоохранительных органов[1].

Согласно опубликованным Росстатом данным, в 2016 году возобновилось снижение числа преступлений и потерпевших в результате преступных посягательств. В предшествующем 2015 году общий уровень преступности в России повышался после 8 лет устойчивого снижения (рис. 1). В предшествующие 20 лет, после незначительного снижения преступности в начале «перестройки» (до 814 на 100 тысяч человек постоянного населения в 1987 году), напротив, преобладала, несмотря на некоторые отклонения, тенденция повышения. Важную роль в формировании тенденций регистрируемой преступности играло реформирование законодательства и правоприменительной практики. Кроме того, определенное влияние на изменение числа правонарушений могли оказывать значительные изменения численности возрастных групп, в большей степени склонных к совершению правонарушений (молодежи от 16 до 30 лет).

Число зарегистрированных преступлений — выявленных и взятых на учет органами внутренних дел общественно опасных деяний, предусмотренных уголовным законодательством, — выросло в России с 1,8 миллиона в 1990 году до 2,8 миллиона в 1992-1993 годах, а затем, после некоторого снижения в 1997-1998 годах, — почти до 3,0 миллиона в 1999-2001 годах. После значительного спада, наблюдавшегося в 2002 году и во многом связанного со вступлением в силу нового Уголовно-процессуального кодекса[2], повышение уровня преступности в России возобновилось. В 2006 году было зарегистрировано наибольшее за время статистического наблюдения число преступлений — 3855 тысячи против 2526 тысяч в 2002 году (за 4 года оно увеличилось в 1,5 раза, а по сравнению с 1990 годом – в 2,1 раза).

В последующие восемь лет число зарегистрированных преступлений, напротив, устойчиво снижалось, составив в 2014 году менее 2167 тысяч преступлений (без учета преступлений, зарегистрированных в Крымском федеральном округе[3]). Это наименьшее значение показателя за весь период, начиная с 1991 года. Однако в 2015 году было зарегистрировано 2352,4 тысячи преступлений, что на 8,6% больше, чем за 2014 год (еще 36,1 тысячи преступлений — в Крымском федеральном округе), а также больше, чем в 2012-2013 годах. В 2016 году зарегистрировано 2130,6 тысячи преступлений (без учета Крыма), что на 9,4% меньше, чем в 2015 году. Даже с учетом Крыма – 2160,1 тысячи преступлений (на 9,6% меньше, чем в 2015 году) – это самое низкое значение показателя, начиная с 1991 года.

Уровень преступности в России достиг наивысшей отметки в 2006 году, составив 2695 преступлений в расчете на 100 тысяч человек постоянного населения. В 2014 году он опустился до 1507 на 100 тысяч человек (на 44% меньше, чем в 2006 году), а в 2016 году — до 1476 (-9,6% по сравнению с 2015 годом), что является самым низким значением показателя, начиная с 1992 года. С учетом Крымского федерального округа уровень преступности в 2016 году снизился до 1474 против 1633 на 100 тысяч человек в 2015 году.

С сокращением числа зарегистрированных преступлений снижалось также число лиц, признанных потерпевшими от преступных посягательств. Наибольшим оно было в 2006 году – около 3 миллионов человек, или 21 из каждой тысячи россиян, — но уже в 2009 году снизилось на 34%, составив менее 2 миллионов человек, или 14 на каждую тысячу человек, как и в 2000-2003 годах. В 2010-2014 годах сокращение продолжалось, хотя и с явным замедлением. В 2015 году число признанных потерпевшими от преступных посягательство увеличилось до 1664 тысяч человек (+6,5%), или до 1155 в расчете на 100 тысяч человек (+6,3%). С учетом Крымского федерального округа число потерпевших от преступных посягательств в 2015 году составило 1699 тысяч человек, или 1161 на 100 тысяч человек. В 2016 году, по предварительным данным, число потерпевших в результате преступных посягательств снизилось до 1,5 миллиона человек, или примерно 1040 на 100 тысяч человек.

Рисунок 1. Общее число зарегистрированных преступлений и лиц, потерпевших в результате преступных посягательств, в России, тысяч человек и в расчете на 100 тысяч человек постоянного населения, 1985-2016* годы

* 2014-2016 годы без учета Крыма

Среди лиц, признанных потерпевшими от преступных посягательств, преобладают мужчины, но доля женщин за последние годы увеличилась: если в 2000 году она составляла 31%, а в 2001-2003 годах — чуть более 33%, то в 2009-2012 годах — около 46%, а в 2013-2015 годах — 47% и более.

Доля несовершеннолетних (до 17 лет включительно) среди потерпевших от преступных посягательств изменялась в более узких пределах – от 4,4% до 6,6% (в 2014 году – 6,0%).

Число погибших и получивших тяжкий вред здоровью в результате преступных посягательств также сокращалось на протяжении 2000-2010-х годов. Число погибших немного увеличивалось в 2011-2012 и 2014 годах, число получивших тяжкий вред здоровью – в 2012-2015 годах. В 2016 году в результате преступлений погибли 29,9 тысячи человек (-7,5% по сравнению с 2015 годом), из них 9,7 тысячи человек — в результате убийств (-6,1%), 5,9 тысячи человек — в результате умышленного причинения тяжкого вреда здоровью (-5,9%), 9,4 тысячи человек — в результате нарушения правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств (-13,6%). Кроме того, тяжкий вред здоровью был причинен 43,3 тысячи человек (-4,8%)[4].

В расчете на 100 тысяч человек постоянного населения число погибших снизилось с 54 в 2001 году до 21 в 2011-2012 годах, 22-23 в 2014-2015 годах и 20 в 2016 году. Число получивших тяжкий вред здоровью в расчете на 100 тысяч человек сократилось с 51 в 2000 году до 27 в 2011 году, в 2015 году поднялось до 34, а в 2016 году снизилось до 30.

Среди погибших и получивших тяжкий вред здоровью в результате преступных посягательств преобладают мужчин и лица 18 лет и старше, хотя в последние годы наблюдалась тенденция роста доля женщин и детей среди жертв преступлений.

В 2000-2004 годах доля женщин среди погибших в результате преступлений составляла 20-22%, но затем она стала повышаться, превысив в 2015 году 30%.

Доля несовершеннолетних среди погибших в результате преступных посягательств в начале 2000-х годов понемногу, и колеблясь, снижалась — от 5% в 2000-2001 годах до 4,1% в 2008 году, — но затем также стала расти, поднявшись до 8,6% в 2015 году.

В результате преступных посягательств в 2009-2015 годах ежегодно погибали трое из каждых 10 тысяч мужчин, еще 5 получали тяжкий вред здоровью. Соответствующие показатели для женщин – одна погибшая и две получившие тяжкий вред здоровью на каждые 10 тысяч. Примерно такие же значения отмечались для несовершеннолетних – 1 погибший и 1 получивший тяжкий вред здоровью на каждые 10 тысяч человек.

Уровень преступности заметно различается по регионам России. В 2006 году, отличавшемся наиболее высоким уровнем преступности, размах вариации признака по регионам-субъектам федерации достигал 4540 преступлений в расчете на 100 тысяч человек постоянного населения (от 464 в Республике Ингушетии до 5004 в Пермском крае, что в 10,8 раза больше). Снижение уровня преступности в 2007-2014 годах сопровождалось сокращением размаха вариации показателя и сокращением различий между регионами по уровню преступности. Повышение преступности в 2015 году сопровождалось увеличением региональной дифференциации по уровню преступности, который составлял от 248 на 100 тысяч человек в Чеченской Республике до 3075 на 100 тысяч человек в Забайкальском крае. Различия между экстремальными значениями составили 2827 преступлений на 100 тысяч человек, или 12,4 раза, однако в центральной половине регионов (без 25% регионов с наименьшими и 25% с наибольшими значениями) значение признака варьировалось в более узком диапазоне – от 1261 до 2148 на 100 тысяч человек (рис. 2). В 2016 году при снижении преступности в целом по России региональные различия еще больше усилились: уровень преступности составил от 267 на 100 тысяч человек в Чеченской Республике до 3458 в Республике Тыве, размах вариации признака – до 3191 на 100 тысяч человек, различия – до 13 раз. При этом диапазон вариации в центральной половине регионов продолжал снижаться, составив 692 на 100 тысяч человек (от 1206 до 1898) против 887 в 2015 году и 1154 в 2006 году.

В половине российских регионов уровень преступности в 2016 году не превышал 1427 преступлений на 100 тысяч человек, а в 11 регионах — 1000 преступлений на 100 тысяч человек (помимо Чеченской Республики в эту группу входят республики Ингушетия, Дагестан, Карачаево-Черкессия, Северная Осетия – Алания, Кабардино-Балкария, а также Тульская, Рязанская, Белгородская, Пензенская и Ленинградская области). В то же время в 16 регионах уровень преступности превысил 2000 преступлений на 100 тысяч человек. Помимо Республики Тывы, крайне высокими показателями преступности отличались Забайкальский край (2738), Сахалинская область (2513), республики Бурятия, Алтай, Коми, Амурская и Курганская области (от 2223 до 2390 на 100 тысяч человек).

Уровень преступности выше в относительно малолюдных регионах Сибири и Дальнего Востока и ниже в более плотно заселенных регионах Европейского Центра и особенно Юга. Отчасти эти различия обусловлены особенностями возрастно-полового состава: в населении восточных регионов относительно выше удельный вес молодых мужчин; в некоторых республиках Северного Кавказа, отличающихся самыми низкими показателями преступности, почти треть населения составляют дети в возрасте до 15 лет; в населении регионов центральной и северо-западной России высока доля старших возрастных групп, в которых, как и в самых младших возрастных группах, число правонарушителей незначительно. Однако это лишь один и далеко не универсальный фактор, влияющий на уровень преступности. Достаточно отметить, что в республиках Тыва и Алтай, в населении которых также высока доля детей (соответственно 34,0% и 28,1% моложе трудоспособного возраста на начало 2016 года против 18,0% в целом по России и 15,6% в Центральном федеральном округе), неизменно фиксируются высокие показатели преступности.

В 2016 году уровень преступности понизился по сравнению с предшествовавшим 2015 годом во всех федеральных округах. Наибольший снижение – на 12,8% — зафиксировано в Северо-Западном федеральном округе с относительно низким уровнем преступности (1434 на 100 тысяч человек), наименьший – на 3,1% — в Северо-Кавказском федеральном округе с самым низким уровнем преступности (760 на 100 тысяч человек в 2016 году).

Снижение уровня преступности отмечалось в 77 из 85 регионов-субъектов федерации. Только в 8 регионах уровень преступности повысился, особенно значительно в Республике Тыве (+29%). В республиках Чечне, Северной Осетии — Алании, Саха (Якутия), Дагестане и Ингушетии прирост составил от 4 до 8%, в Сахалинской области — 9%, Камчатском крае – 2%.

Наибольшее снижение уровня преступности по сравнению с 2015 годом отмечалось в городе Севастополе (-33%), более умеренное – на 20% — в республиках Коми и Хакасия, Орловской и Калининградской областях.

Рисунок 2. Уровень преступности по регионам-субъектам Российской Федерации*, 2006, 2015 и 2016 годы, зарегистрировано преступлений на 100 тысяч человек постоянного населения

Список регионов

* Здесь и далее значения для Архангельской (№ 21 по списку) и Тюменской (61) областей приведены для части региона без соответствующих автономных округов (22, 62 и 63), значения для которых приведены отдельно

[1] Генеральная прокуратура Российской Федерации, Следственный комитет Российской Федерации, Министерство внутренних дел Российской Федерации, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральная служба судебных приставов, Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Федеральная таможенная служба, Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации, Федеральная служба исполнения наказаний.
[2] Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ вступил в силу 1 июля 2002 года, и поначалу органы внутренних дел испытывали определенные трудности с выполнением его положений. Кроме того, по новому Уголовно-процессуальному кодексу кражи, ущерб от которых не превышает пяти минимальных оплат труда, относятся к административно (а не уголовно) наказуемым деяниям. Предыдущий спад зарегистрированной преступности в 1997 году также в определенной мере был связан с введением в действие первых частей нового Уголовного кодекса Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ.
[3] Крымский федеральный округ, включающий два субъекта федерации — Республику Крым и город федерального значения Севастополь, — образован в соответствии с Федеральным конституционным законом Российской Федерации от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ и Указом Президента Российской Федерации от 21 марта 2014 года № 168. Указом Президента Российской Федерации от 28 июля 2016 года № 375 Крымский федеральный округ был упразднен, а субъекты-федерации – Республика Крым и город федерального значения Севастополь – вошли в состав Южного федерального округа.
В целях сопоставления с данными предшествующих лет (до 2014 года) мы используем там, где возможно и специально оговаривая, данные по России без учета этих двух субъектов федерации, обозначая их вместе как Крым.
[4] Министерство внутренних дел Российской Федерации приводит несколько иные данные. Так, в сборнике «Состояние преступности в России за январь-декабрь 2016 года» указано (с. 25), что за 12 месяцев 2016 года в РФ от преступных посягательств на момент возбуждения уголовного дела погибло 29186 человек, здоровью 44899 человек причинен тяжкий вред (соответственно, на 12,7% и на 8,9% меньше, чем в 2015 году).