ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Парламентской Ассамблеи
Организации Договора о коллективной безопасности

О проекте модельного закона ОДКБ
«О негосударственных субъектах обеспечения
национальной безопасности»

Парламентская Ассамблея Организации Договора о коллективной безопасности постановляет:

1. Принять модельный закон ОДКБ «О негосударственных субъектах обеспечения национальной безопасности» (далее — Закон) (прилагается).
2. Направить указанный в пункте 1 настоящего постановления Закон в парламенты государств — членов ОДКБ для использования в работе по совершенствованию законодательства государств — членов Организации в соответствующей сфере.
3. Разместить Закон на официальном сайте и опубликовать в печатных материалах Парламентской Ассамблеи ОДКБ.

Председатель

Парламентской Ассамблеи ОДКБ

Ереван

5 ноября 2019 года № 12-6

 

Приложение к постановлению ПА ОДКБ от 5 ноября 2019 года № 12-6

МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН ОДКБ
«О негосударственных субъектах обеспечения национальной

безопасности»

Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в связи с участием негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности в обеспечении национальной безопасности государства.

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Негосударственные субъекты обеспечения национальной безопасности

1. Негосударственными субъектами обеспечения национальной безопасности являются юридические лица (их структурные подразделения), а также физические лица (индивидуальные предприниматели), не являющиеся государственными органами и организациями, участвующие в обеспечении национальной безопасности посредством реализации своих прав и исполнения обязанностей, предусмотренных законодательством государства.
2. К негосударственным субъектам обеспечения национальной безопасности относятся:

негосударственный (частный) нотариат; адвокатура;

службы безопасности (подразделения охраны) предприятий и организаций;

охранные предприятия (организации); детективные организации (детективы);

коммерческие организации, производящие товары, выполняющие работы и оказывающие услуги в области пожарной безопасности;

коммерческие организации, производящие товары, выполняющие работы и оказывающие услуги в области информационной безопасности;

коммерческие      организации,          осуществляющие                                         проектирование,

производство, поставку, монтаж и эксплуатационное обслуживание технических средств и систем безопасности;

коммерческие      организации,          осуществляющие                                         проектирование,

производство, поставку и эксплуатационное обслуживание оружия;

коммерческие      организации,          осуществляющие                                         проектирование,

производство, поставку и эксплуатационное обслуживание специальных средств защиты;

общественные организации и объединения правоохранительной направленности;

профессиональные союзы;

 

негосударственные научные организации, осуществляющие научную и (или) научно-техническую деятельность в интересах обеспечения национальной безопасности;

негосударственные образовательные организации, осуществляющие обучение специалистов в области обеспечения национальной безопасности; граждане.

3. Законодательством государства к негосударственным субъектам обеспечения национальной безопасности могут быть отнесены иные организации (предприятия) и общественные объединения.

Статья 2. Законодательство в области участия негосударственных субъектов                           обеспечения                       национальнойбезопасности        в                       обеспечении

национальной безопасности

Законодательство в области участия негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности в обеспечении национальной безопасности составляют конституция государства, настоящий Закон, другие акты законодательства, регулирующие отношения, которые возникают при обеспечении национальной безопасности.

Статья 3. Цель и основные задачи участия негосударственных субъектов                           обеспечения                       национальнойбезопасности        в                       обеспечении

национальной безопасности

1. Целью участия негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности в обеспечении национальной безопасности является создание и поддержание необходимого уровня защищенности национальных интересов, обеспечивающего благоприятные условия для развития личности, общества и государства.
2. Основными задачами участия негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности в обеспечении национальной безопасности являются:

защита прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, прав и законных интересов организаций, интересов государства;

реализация государственной политики в                области                                                                                  обеспечения

безопасности;

обеспечение безопасности граждан, экономической деятельности

хозяйствующих субъектов;                                                                                                               _u

профилактика правонарушений и иных антиобщественных проявлений,

создающих угрозу национальной безопасности;

подготовка специалистов в области обеспечения национальной

безопасности;

формирование общественного мнения по вопросам обеспечения национальной безопасности.

Статья 4. Основные принципы участия негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности в обеспечении национальной безопасности

Основными принципами участия негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности в обеспечении национальной безопасности являются:

законность;

приоритет защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, прав и законных интересов организаций;

право каждого человека на самозащиту от противоправных посягательств;

сочетание публично-правовых и частноправовых интересов;

приоритет предупредительных мер в целях обеспечения национальной безопасности;

недопустимость подмены полномочий государственных субъектов обеспечения национальной безопасности, иных органов государственной власти.

Статья 5. Ограничения, связанные с участием негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности в обеспечении национальной безопасности

1. Негосударственные субъекты обеспечения национальной безопасности участвуют в обеспечении национальной безопасности в пределах компетенции, установленной законодательством государства.
2. Негосударственным субъектам обеспечения национальной безопасности при обеспечении национальной безопасности запрещается:

осуществлять деятельность, отнесенную законодательством государства к компетенции государственных субъектов обеспечения национальной безопасности, иных государственных органов;

препятствовать государственным субъектам обеспечения национальной безопасности, иным государственным органам осуществлять установленные законодательством государства функции по обеспечению национальной безопасности.

3. Граждане, участвующие в обеспечении национальной безопасности, не имеют статуса сотрудников правоохранительных и иных государственных органов и не могут совершать действия, отнесенные законодательством государства к их компетенции.

Статья 6. Деятельность государственных органов по обеспечению участия негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности в обеспечении национальной безопасности

1. Государственные органы обеспечивают участие негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности в обеспечении

национальной безопасности, оказывают им поддержку в реализации предоставленных законодательством прав в данной области, определяют и реализуют систему стимулов для их активной работы.

2. Государственные органы в пределах своей компетенции оказывают содействие негосударственным субъектам обеспечения национальной безопасности в обеспечении национальной безопасности посредством:

разъяснения гражданам их прав и обязанностей по защите от противоправных посягательств;

незамедлительного реагирования на сообщения о правонарушениях, угрозах национальной безопасности;

реализации предусмотренных законодательством государства мер правовой и социальной защиты работников негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности, участвующих в обеспечении национальной безопасности;

предоставления необходимой информации;

морального и (или) материального поощрения граждан, участвующих в обеспечении национальной безопасности.

Статья 7. Ответственность негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности при обеспечении национальной безопасности

Причинение вреда физическому или юридическому лицу при оказании работниками негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности и гражданами содействия государственным субъектам обеспечения национальной безопасности влечет за собой ответственность, установленную законодательством государства.

Глава 2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ

В ОБЛАСТИ УЧАСТИЯ НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ СУБЪЕКТОВ
ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
В ОБЕСПЕЧЕНИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Статья 8. Органы государственного управления в области участия негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности в обеспечении национальной безопасности

Государственное управление в области участия негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности в обеспечении национальной безопасности осуществляется главой государства, правительством государства, органами государственного управления и их территориальными органами, региональными органами государственного управления и иными специально уполномоченными государственными органами в пределах их компетенции в соответствии с законодательством государства.

Статья 9. Полномочия главы государства в области участия негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности в обеспечении национальной безопасности

Глава государства в области участия негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности в обеспечении национальной безопасности:

определяет в государственной политике основные направления участия негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности;

вносит в законодательный орган государства проекты законов в области обеспечения национальной безопасности с участием негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности;

определяет уполномоченный государственный орган в области участия негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности в обеспечении национальной безопасности;

утверждает государственные программы в области обеспечения национальной безопасности;

осуществляет иные полномочия по вопросам участия негосударственных субъектов                          обеспечения                     национальной    безопасности       в                     обеспечении

национальной безопасности в соответствии с законодательством государства.

Статья 10. Полномочия правительства государства в области участия негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности в обеспечении национальной безопасности

1. Правительство государства обеспечивает создание необходимых правовых, экономических, организационных и других условий, содействующих участию негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности в обеспечении национальной безопасности.
2. Правительство государства в области участия негосударственных

субъектов    обеспечения      национальной      безопасности      в                     обеспечении

национальной безопасности:

обеспечивает реализацию государственной политики в области

обеспечения национальной безопасности;

организует разработку, утверждает и обеспечивает выполнение государственных программ в области обеспечения национальной безопасности с участием негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности;

вносит в законодательный орган государства проекты законов и обеспечивает исполнение актов законодательства в области участия негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности в обеспечении национальной безопасности;

утверждает подзаконные и нормативные правовые акты по вопросам участия негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности в обеспечении национальной безопасности;

осуществляет иные полномочия по вопросам участия негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности в обеспечении национальной безопасности в соответствии с законодательством государства.

Статья 11. Полномочия уполномоченного государственного органа в области участия негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности в обеспечении национальной безопасности

Уполномоченный государственный орган в области участия негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности в обеспечении национальной безопасности в пределах своей компетенции:

координирует деятельность других государственных органов и иных организаций по вопросам участия негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности в обеспечении национальной безопасности;

руководит деятельностью подчиненных органов и организаций по взаимодействию с негосударственными субъектами обеспечения национальной безопасности в обеспечении национальной безопасности;

осуществляет контроль за соблюдением законодательства в области участия негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности в обеспечении национальной безопасности;

вносит в государственные органы предложения по совершенствованию взаимодействия с негосударственными субъектами обеспечения национальной безопасности в обеспечении национальной безопасности;

осуществляет иные полномочия по вопросам участия негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности в обеспечении национальной безопасности в соответствии с законодательством государства.

Статья 12. Полномочия региональных органов государственного управления в области участия негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности в обеспечении национальной безопасности

Региональные органы государственного управления в области участия негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности в обеспечении национальной безопасности в пределах своей компетенции:

осуществляют взаимодействие с негосударственными субъектами обеспечения национальной безопасности по вопросам обеспечении национальной и региональной безопасности;

формируют с участием негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности систему региональной безопасности;

создают благоприятные условия для развития рынка товаров, работ и услуг безопасности;

осуществляют иные полномочия по вопросам участия негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности в обеспечении национальной безопасности в соответствии с законодательством государства.

Глава 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И ФОРМЫ УЧАСТИЯ
НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ СУБЪЕКТОВ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В ОБЕСПЕЧЕНИИ
НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Статья 13. Основные направления участия негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности в обеспечении национальной безопасности

1. Основными направлениями участия негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности в обеспечении национальной безопасности являются:

обеспечение реализации единой государственной политики в области обеспечения национальной безопасности;

формирование духовных и моральных устоев общества, общественного, группового и индивидуального правосознания;

обеспечение стабильности и поступательного развития экономического оборота;

обеспечение общественного порядка и общественной безопасности; предупреждение и пресечение правонарушений; поиск лиц, местонахождение которых неизвестно; профилактика межнациональной и межконфессиональной розни; развитие отечественной инфраструктуры обеспечения национальной безопасности, а также индустрии средств, технологий и систем безопасности, повышение их конкурентоспособности на внутреннем и внешнем рынках;

совершенствование     и развитие единой системы                                                подготовки,

переподготовки и повышения квалификации кадров для негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности;

совершенствование международного сотрудничества              в области

обеспечения национальной безопасности, представление интересов государства в международных организациях.

2. Законодательством государства могут быть определены иные направления участия негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности в обеспечении национальной безопасности.

Статья 14. Основные формы участия негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности в обеспечении национальной безопасности

1. Формами участия негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности в обеспечении национальной безопасности являются содействие и взаимодействие.
2. Правовой основой содействия и взаимодействия субъектов обеспечения национальной безопасности являются законодательство государства, соглашения, договоры, совместные нормативные правовые акты.
3. Негосударственные субъекты обеспечения национальной безопасности оказывают содействие государственным субъектам обеспечения национальной безопасности посредством:

формирования законодательства государства в области обеспечения национальной безопасности;

организации разработки государственных программ обеспечения национальной безопасности и координации деятельности негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности по их реализации;

проведения независимых экспертиз источников опасностей и угроз, формирования баз и банков данных о состоянии защищённости интересов личности, общества и государства;

создания условий для реализации прав граждан и организаций (общественных объединений) в сфере обеспечения национальной безопасности;

создания условий для обеспечения личной безопасности граждан, безопасности предпринимательской деятельности хозяйствующих субъектов.

4. Негосударственные субъекты обеспечения национальной безопасности организуют взаимодействие с государственными субъектами обеспечения национальной безопасности посредством:

методического руководства деятельностью объединений негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности, иных общественных организаций;

проведения мероприятий, направленных на реализацию мер обеспечения национальной безопасности;

информирования государственных субъектов обеспечения национальной безопасности, иных государственных органов о выявленных угрозах национальной безопасности государства и общественности о негативных фактах, имеющих значение для обеспечения национальной безопасности;

разработки новых технических средств и социальных технологий, ориентированных на обеспечение безопасности личности и общества;

формирования общественного мнения граждан, способствования росту их политической культуры и ответственности за безопасность общества и государства;

вовлечения граждан через общественные объединения в практическую деятельность по обеспечению национальной безопасности;

формирования у граждан осознания необходимости соблюдения основных правил безопасного поведения;

проведения совместных мероприятий по повышению квалификации сотрудников взаимодействующих органов;

формирования политической и правовой культуры и ответственности граждан, их гражданского самосознания, воспитания патриотизма.

Глава 4. УЧАСТИЕ НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ СУБЪЕКТОВ
ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
В ОБЕСПЕЧЕНИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Статья 15. Участие негосударственного (частного) нотариата в обеспечении национальной безопасности

1. Негосударственный (частный) нотариат обеспечивает законность и юридическую достоверность сделок, бесспорных прав и фактов, стабильность гражданского оборота, правовую защиту прав и законных интересов граждан и организаций путём совершения нотариальных действий.
2. Основными функциями негосударственного (частного) нотариата в обеспечении национальной безопасности являются:

обеспечение надлежащих правовых условий поведения физических и юридических лиц, обратившихся за совершением нотариального действия;

охрана прав участников нотариального производства, в том числе содействие физическим и юридическим лицам в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснение их прав и обязанностей, предупреждение о последствиях совершаемых нотариальных действий с тем, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред;

придание от имени государства юридическим действиям участников гражданского оборота особого правового характера;

обеспечение законности и правомерности юридических действий участников гражданского оборота в целях предупреждения правонарушений;

предупреждение правовых конфликтов в сфере гражданского оборота, уменьшение количества гражданских правовых споров; урегулирование возникших конфликтных ситуаций.

Статья 16. Участие адвокатуры в обеспечении национальной безопасности

1. Адвокатура обеспечивает доступ к правосудию, оказывает юридическую помощь физическим и юридическим лицам.
2. Основными функциями адвокатуры в обеспечении национальной

безопасности являются:

охрана прав и законных интересов физических и юридических лиц; соблюдение и укрепление законности;

информирование физических и юридических лиц по правовым вопросам; представительство и защита интересов физических и юридических лиц в судах и органах власти;

правовое просвещение граждан.

Статья 17. Участие служб безопасности (подразделений охраны) предприятий и организаций в обеспечении национальной безопасности

1. Службы безопасности (подразделения охраны) предприятий и организаций обеспечивают экономическую безопасность юридических лиц, состояние защищенности их имущества от противоправных посягательств и порядок в них посредством реализации правовых, организационных, технических и иных мер обеспечения безопасности.
2. Основными функциями служб безопасности (подразделений охраны) предприятий и организаций в обеспечении национальной безопасности являются:

создание благоприятных условий для осуществления хозяйственной деятельности;

обеспечение антитеррористической, противокриминальной защиты и информационной безопасности;

охрана имущества и порядка;

обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов;

предупреждение и пресечение правонарушений;

предупреждение чрезвычайных ситуаций и ликвидация их последствий.

Статья 18. Участие охранных предприятий (организаций) в обеспечении национальной безопасности

1. Охранные предприятия (организации) обеспечивают состояние защищенности охраняемого имущества, жизни и здоровья охраняемых лиц, порядка от противоправных посягательств, являются неотъемлемой частью системы обеспечения безопасности населенных пунктов и территорий.
2. Основными функциями охранных предприятий (организаций) в обеспечении национальной безопасности являются:

охрана имущества;

защита жизни и здоровья охраняемых лиц;

консультирование по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

обеспечение общественной безопасности и охраны общественного порядка на охраняемых объектах;

предупреждение и пресечение правонарушений;

обеспечение антитеррористической, противокриминальной защиты и информационной безопасности.

Статья 19. Участие детективных организаций (детективов) в обеспечении национальной безопасности

1. Детективные организации (детективы) обеспечивают удовлетворение потребностей физических и юридических лиц в экономической, информационной и личной безопасности, доступ к правосудию.
2. Основными функциями детективных организаций (детективов) в обеспечении национальной безопасности являются:

защита прав и законных интересов физических и юридических лиц;

предупреждение и раскрытие преступлений, предупреждение и пресечение административных правонарушений;

обеспечение экономической и информационной безопасности субъектов предпринимательской деятельности;

обеспечение доступа к правосудию;

обеспечение прав и законных интересов участников административного, арбитражного, гражданского и уголовного судопроизводства.

Статья 20. Участие коммерческих организаций, производящих товары, выполняющих работы и оказывающих услуги в области пожарной безопасности, в обеспечении национальной безопасности

1. Коммерческие организации, производящие товары, выполняющие работы и оказывающие услуги в области пожарной безопасности, обеспечивают удовлетворение потребностей физических и юридических лиц в товарах, работах и услугах в области пожарной безопасности, являются неотъемлемой частью системы безопасности населенных пунктов и территорий от пожаров.
2. Основными функциями коммерческих организаций, производящих товары, выполняющих работы и оказывающих услуги в области пожарной безопасности, в обеспечении национальной безопасности являются:

производство товаров, выполнение работ, оказание услуг в области пожарной безопасности;

предупреждение и пресечение правонарушений в области пожарной безопасности;

вовлечение граждан в добровольную пожарную охрану;

предупреждение возгораний и своевременное тушение пожаров;

обучение граждан мерам пожарной безопасности.

Статья 21. Участие коммерческих организаций, производящих товары, выполняющих работы и оказывающих услуги в области информационной безопасности, в обеспечении национальной безопасности

1. Коммерческие организации, производящие товары, выполняющие работы и оказывающие услуги в области информационной безопасности, обеспечивают удовлетворение потребностей физических и юридических лиц в товарах, работах и услугах в области информационной безопасности, содействуют формированию системы безопасности объектов, населенных пунктов и территорий.
2. Основными функциями коммерческих организаций, производящих товары, выполняющих работы и оказывающих услуги в области информационной безопасности, в обеспечении национальной безопасности являются:

производство товаров, выполнение работ и оказание услуг в области информационной безопасности;

защита информационных ресурсов, аппаратных и программных средств, прав и законных интересов источников (поставщиков) информации, пользователей (потребителей) информации, собственников (владельцев, распорядителей) информации, физических и юридических лиц, о которых собирается информация, владельцев систем сбора и обработки информации, участников процессов обработки и передачи информации, помещений, зданий, прилегающих к ним территорий от внешних угроз информационным ресурсам;

защита и развитие национальной информационной инфраструктуры;

разработка и внедрение новых технологий информационной безопасности;

обеспечение защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц в области информационной безопасности.

Статья 22. Участие коммерческих организаций, осуществляющих проектирование, производство, поставку, монтаж и эксплуатационное обслуживание технических средств и систем безопасности, в обеспечении национальной безопасности

1. Коммерческие организации, осуществляющие проектирование, производство, поставку, монтаж и эксплуатационное обслуживание технических средств и систем безопасности, обеспечивают удовлетворение потребностей физических и юридических лиц в товарах, работах и услугах в области технической безопасности, формирование системы безопасности объектов, населенных пунктов и территорий.
2. Основными функциями коммерческих организаций, осуществляющих проектирование, производство, поставку, монтаж и эксплуатационное обслуживание технических средств и систем безопасности, в обеспечении национальной безопасности являются:

проектирование, производство, поставка, монтаж и эксплуатационное обслуживание технических средств и систем безопасности;

выполнение работ и оказание услуг по защите собственности от противоправных посягательств, осуществлению контроля за соблюдением общественного порядка в местах массового пребывания граждан, внутриобъектового и пропускного режимов на охраняемых объектах, организации связи с правоохранительными органами, охранными предприятиями (организациями), недопущению несанкционированного проникновения посторонних лиц на территорию собственника;

информационное обеспечение по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств.

Статья 23. Участие коммерческих организаций, осуществляющих проектирование, производство, поставку и эксплуатационное обслуживание оружия, в обеспечении национальной безопасности

1. Коммерческие организации, осуществляющие проектирование, производство, поставку и эксплуатационное обслуживание оружия,

обеспечивают оружием физических лиц и юридические лица для защиты от противоправных посягательств.

2. Основными функциями коммерческих организаций, осуществляющих проектирование, производство, поставку и эксплуатационное обслуживание оружия, в обеспечении национальной безопасности являются:

производство, поставка и эксплуатационное обслуживание оружия; выполнение работ, оказание услуг в области оборота оружия; разработка, производство и внедрение новых образцов оружия; совершенствование тактико-технических данных видов оружия, находящихся в производстве;

выполнение работ по импортозамещению иностранных видов оружия; участие в просветительской работе по вопросу правомерного применения оружия в целях самозащиты.

Статья 24. Участие коммерческих организаций, осуществляющих проектирование, производство, поставку и эксплуатационное обслуживание специальных средств защиты, в обеспечении национальной безопасности

1. Коммерческие организации, осуществляющие проектирование, производство, поставку и эксплуатационное обслуживание специальных средств защиты, обеспечивают физических лиц средствами защиты от противоправных посягательств.
2. Основными функциями коммерческих организаций, осуществляющих проектирование, производство, поставку и эксплуатационное обслуживание специальных средств защиты, в обеспечении национальной безопасности являются:

выполнение работ, оказание услуг в области оборота специальных средств защиты;

разработка, производство и внедрение новых образцов специальных средств защиты;

совершенствование тактико-технических видов специальных средств защиты, находящихся в производстве;

выполнение работ по импортозамещению иностранных видов специальных средств защиты;

участие в просветительской работе по вопросу правомерного применения специальных средств защиты.

Статья 25. Участие общественных организаций и объединений правоохранительной направленности в обеспечении национальной безопасности

1. Общественные организации и объединения правоохранительной направленности обеспечивают общественную безопасность и поддерживают общественный порядок.

2. Основными функциями общественных организаций и объединений правоохранительной направленности в обеспечении национальной безопасности являются:

предупреждение и пресечение правонарушений; предупреждение дорожно-транспортного травматизма; осуществление профилактики пожаров;

спасение людей и имущества при пожарах, проведении аварийно­спасательных работ и оказание первой помощи пострадавшим;

участие в тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ; охрана и воспроизводство природных ресурсов;

оказание помощи органам внутренних дел в обеспечении охраны общественного порядка и общественной безопасности;

оказание помощи пограничным органам в охране государственной

границы;

обучение граждан основам безопасного поведения;

информирование государственных органов о совершенных или готовящихся правонарушениях;

правовое просвещение граждан.

Статья 26. Участие профессиональных союзов в обеспечении национальной безопасности

1. Профессиональные союзы обеспечивают защиту прав и законных интересов работников.
2. Основными функциями профессиональных союзов в обеспечении национальной безопасности являются:

предупреждение нарушений работодателями трудовых прав работников, восстановление нарушенных прав работников;

отстаивание интересов работников в государственных и общественных органах;

контроль за состоянием охраны труда;

контроль за соблюдением законодательства при принятии и применении правовых норм хозяйственными органами.

Статья 27. Участие негосударственных научных организаций, осуществляющих научную и (или) научно-техническую деятельность в интересах обеспечения национальной безопасности (далее — научные организации), в обеспечении национальной безопасности

1. Научные организации обеспечивают научное сопровождение участия негосударственных субъектов в обеспечении национальной безопасности.
2. Основными функциями научных организаций в обеспечении

национальной безопасности являются:

проведение фундаментальных исследований по актуальным проблемам

обеспечения национальной безопасности;

внедрение результатов научных исследований в практику;

разработка проектов нормативных правовых актов в области обеспечения национальной безопасности;

экспертиза проектов нормативных правовых актов в области обеспечения национальной безопасности;

проведение экспертных и аналитических работ по проблемам обеспечения национальной безопасности;

анализ экономических, социальных, правовых и других практических проблем, выработка и внесение предложений по их решению;

координация научной деятельности негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности, субъектов хозяйствования в области обеспечения национальной безопасности, оказание им организационной, методической и правовой помощи;

организация и осуществление мероприятий по развитию международного сотрудничества в области обеспечения национальной безопасности;

организация информационного обмена с зарубежными организациями и научными центрами.

Статья 28. Участие негосударственных образовательных организаций, осуществляющих обучение специалистов в области обеспечения национальной безопасности (далее — негосударственные образовательные организации), в обеспечении национальной безопасности

1. Негосударственные образовательные организации обеспечивают реализацию образовательных программ подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности, способствуют повышению качества выполняемых работ и оказываемых услуг безопасности.
2. Основными функциями негосударственных образовательных организаций в обеспечении национальной безопасности являются:

реализация государственной политики в области образования в сфере обеспечения национальной безопасности;

разработка образовательных программ по обучению специалистов негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности; организация образовательного процесса; разработка и принятие локальных нормативных актов; проведение итоговой аттестации лиц, прошедших профессиональное

обучение;

проведение экспертизы проектов нормативных правовых актов государства, регламентирующих подготовку специалистов для негосударственной сферы безопасности.

Статья 29. Участие граждан в обеспечении национальной безопасности

1. Граждане участвуют в обеспечении национальной безопасности посредством реализации своих прав и законных интересов, исполнения

обязанностей, предусмотренных законодательством государства с учетом правового статуса и компетенции.

2. Основными функциями граждан в обеспечении национальной безопасности являются:

исполнение воинской обязанности в соответствии с законодательством государства;

участие в мероприятиях по гражданской и территориальной обороне, создании организаций и общественных объединений, содействующих укреплению обороны;

участие на добровольных началах в защите государственной границы в пределах приграничной территории;

участие в общественных организациях и объединениях правоохранительной направленности;

участие в обеспечении пожарной безопасности в составе добровольной

пожарной охраны;

участие в предупреждении и пресечении правонарушений;

участие на добровольных началах в мероприятиях по охране общественного порядка и общественной безопасности, а также в защите государственной границы в пределах приграничной территории;

осуществление самозащиты гражданских прав.

Глава 5. ПРАВОВАЯ И СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА РАБОТНИКОВ
НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ СУБЪЕКТОВ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ГРАЖДАН

ПРИ ОБЕСПЕЧЕНИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НЕСОБЛЮДЕНИЕ ЕЕ ГАРАНТИЙ

Статья 30. Гарантии правовой защиты работников негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности и граждан при обеспечении национальной безопасности

1. Работники негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности и граждане при обеспечении национальной безопасности находятся под защитой государства. Их законные требования о прекращении противоправных действий обязательны для исполнения всеми гражданами и должностными лицами.
2. Неисполнение законных требований работника негосударственного субъекта обеспечения национальной безопасности или гражданина при обеспечении национальной безопасности, а также посягательство на его жизнь, здоровье, достоинство и имущество в связи с выполнением им функций по обеспечению национальной безопасности влекут за собой ответственность в соответствии с законодательством государства.
3. Возмещение вреда, причиненного работникам негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности и гражданам при оказании содействия государственным субъектам обеспечения национальной безопасности, осуществляется в соответствии с законодательством государства.

Статья 31. Гарантии социальной защиты работников негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности и граждан при обеспечении национальной безопасности

1. Органы государственного управления стимулируют участие работников негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности и граждан в обеспечении национальной безопасности.
2. Работники негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности и граждане могут быть награждены государственными наградами, поощрены материальным вознаграждением. Законодательством государства могут быть предоставлены дополнительные льготы и компенсации и установлены иные формы морального и материального стимулирования.

Статья 32. Обеспечение гарантий правовой и социальной защиты работников негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности и граждан при обеспечении национальной безопасности

Необеспечение гарантий правовой и социальной защиты работников негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности и граждан при оказании содействия государственным субъектам обеспечения национальной безопасности влечет за собой ответственность, установленную законодательством государства.

Глава 6. КОНТРОЛЬ ЗА УЧАСТИЕМ НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ
СУБЪЕКТОВ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
В ОБЕСПЕЧЕНИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
И НАДЗОР ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Статья 33. Контроль за участием негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности в обеспечении национальной безопасности

Контроль за участием негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности в обеспечении национальной безопасности осуществляется уполномоченными государственными органами в соответствии с законодательством государства.

Статья 34. Надзор за соблюдением негосударственными субъектами обеспечения национальной безопасности законодательства при обеспечении национальной безопасности

Надзор за соблюдением негосударственными субъектами обеспечения национальной безопасности законодательства при обеспечении национальной безопасности осуществляет прокуратура государства.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Парламентской Ассамблеи
Организации Договора о коллективной безопасности

О проекте Рекомендательного перечня
составов преступлений и административных правонарушений
в сфере обеспечения информационной безопасности личности, общества
и государства для государств — членов ОДКБ

Парламентская Ассамблея Организации Договора о коллективной безопасности постановляет:

1. Принять Рекомендательный перечень составов преступлений и административных правонарушений в сфере обеспечения информационной безопасности личности, общества и государства для государств — членов ОДКБ (далее — Рекомендательный перечень) (прилагается).
2. Направить указанный в пункте 1 настоящего постановления Рекомендательный перечень в парламенты государств — членов ОДКБ для использования в работе по совершенствованию законодательства государств — членов Организации в соответствующей сфере.
3. Разместить Рекомендательный перечень на официальном сайте и опубликовать в печатных материалах Парламентской Ассамблеи ОДКБ.

Председатель

Парламентской Ассамблеи ОДКБ Ереван

§ ноября 2019 года № 12-4.2

 

Принят

на двенадцатом пленарном заседании Парламентской Ассамблеи ОДКБ 5 ноября 2019 года, постановление № 12-4.2

РЕКОМЕНДАТЕЛЬНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ
составов преступлений и административных правонарушений в сфере

обеспечения информационной безопасности личности, общества
и государства для государств — членов ОДКБ

Проблема гармонизации деликтного законодательства в государствах — членах ОДКБ поднималась на разных уровнях и неоднократно. В частности, в 2017 году были приняты Рекомендации по совершенствованию уголовного законодательства государств — членов ОДКБ по вопросам борьбы с правонарушениями в информационной сфере (постановление Парламентской Ассамблеи ОДКБ от 13 октября 2017 года № 10-3.8). Данные Рекомендации затрагивают вопросы уголовно-правовой и административно-деликтной защиты государственно значимой информации. Проблемы обеспечения правовой защиты коммерческой тайны, персональных данных и иной защищаемой на законодательном уровне информации в силу разнородности их регулирования в законодательстве государств — членов ОДКБ требуют разработки отдельных рекомендаций.

В настоящий период, в условиях нарастающей цифровизации многих экономических и иных общественных отношений, резкого увеличения возможностей для анализа сведений, циркулирующих и хранящихся в Интернете, многочисленных системах компьютерных коммуникаций, именуемых «социальными сетями», возникает необходимость в поиске новых путей юридической защиты личности, общества и государства от противоправных посягательств в этой сфере. Как представляется, данная работа имеет пролонгированный характер, что обусловлено, в первую очередь, с появлением новых конкретных угроз в сфере обеспечения информационной безопасности, а также развитием законодательства государств — членов ОДКБ в области государственного управления, в области информатизации, в области развития цифровой экономики и иных областях, связанных с информационным обменом.

На первом этапе, который представлен данным Рекомендательным перечнем, решается, в основном, задача упорядочения имеющихся составов преступлений и административных правонарушений, обеспечивающих правовую защиту отношений в области оборота сведений ограниченного доступа и информации, хранимой в машиночитаемом виде (компьютерной информации).

 

Уголовно-правовая и административно-правовая защита сведений, составляющих государственную тайну (государственные секреты)

Республика Армения, Кыргызская Республика, Российская Федерация и Республика Таджикистан используют в своем деликтном законодательстве такое системное понятие, как государственная тайна. В Республике Беларусь и Республике Казахстан используется понятие «государственные секреты», составной частью которого является государственная тайна. Постановлением Парламентской Ассамблеи Организации Договора о коллективной безопасности от 13 октября 2017 года № 10-3.1 был принят модельный закон ОДКБ «О государственной тайне».

В связи с этим в конструируемых модельных нормах будет использоваться понятие «государственная тайна».

С учетом того, что установление конкретного наказания за совершенное деяние является исключительной прерогативой любого суверенного государства, в конструируемых модельных нормах опущены санкции за описанные деяния.

1. Государственная измена (измена государству)

Проведенный анализ показал, что наиболее совершенным с точки зрения вложенного юридического смысла и охвата общественных отношений является описание данного деяния, содержащееся в Уголовном кодексе Республики Беларусь. Взятое за основу описание объективной стороны преступления, предусмотренного статьей 356 УК данного государства, предлагается в качестве конструируемой модельной нормы в следующем виде:

«Государственная измена, то есть выдача гражданином… иностранному государству,         международной            либо                         иностранной         организации                  или                         их

представителям доверенных ему сведений, составляющих государственную тайну, а равно доверенных ему сведений, составляющих государственную тайну иного государства, переданных (название государства) в соответствии с международным договором, либо шпионаж, либо переход на сторону врага во время войны или вооруженного конфликта, либо оказание финансовой, материально-технической, консультационной или иной помощи иностранному государству,                         международной    либо     иностранной     организации                         или                        их

представителям в деятельности, направленной на причинение ущерба национальной безопасности (название государства), —

наказывается…

Примечание. Лицо, совершившее преступления, предусмотренные настоящей статьей, за исключением перехода на сторону врага во время войны или вооруженного конфликта, освобождается от уголовной ответственности, если оно добровольным и своевременным сообщением органам власти или иным образом способствовало предотвращению дальнейшего ущерба национальной безопасности (название государства), и если в его действиях не содержится иного состава преступления».

С учетом тяжести данного деяния и его однозначной принадлежности по степени общественной опасности к сфере уголовного законодательства корреспондирующие ему административно-деликтные нормы не формулируются.

2. Шпионаж

В связи с тем, что состав преступления, получивший в уголовном законодательстве государств — членов ОДКБ название «шпионаж», в том случае, если он совершен гражданином одного из этих государств, признается государственной изменой, он терминологически и категориально должен быть связан с описанием этого деяния и тогда, когда это преступление совершается иностранным гражданином или лицом без гражданства. На основании этого предлагается следующая формулировка диспозиции данной уголовно-правовой нормы:

«Шпионаж, то есть собирание, похищение или хранение с целью передачи иностранному государству, международной или иностранной организации либо их представителям сведений, составляющих государственную тайну (название государства), а равно сведений, составляющих государственную тайну иного государства, переданных (название государства) в соответствии с международным договором, а также собирание, похищение или хранение с целью передачи по заданию иностранной разведки, организации или лица, действующих в ее интересах, иных сведений с целью причинения ущерба национальной безопасности (название государства), если эти деяния совершены иностранным гражданином или лицом без гражданства, —

наказывается…

Примечание. Лицо, совершившее преступления, предусмотренные настоящей статьей, освобождается от уголовной ответственности, если оно добровольным и своевременным сообщением органам власти… или иным образом способствовало предотвращению дальнейшего ущерба национальной безопасности (название государства) и если в его действиях не содержится иного состава преступления».

С учетом тяжести данного деяния и его однозначной принадлежности по степени общественной опасности к сфере уголовного законодательства корреспондирующие ему административно-деликтные нормы не формулируются.

3. Разглашение государственной тайны и утрата носителей таких сведений

Категория «разглашение» используется уголовным законодательством всех государств — членов ОДКБ либо в качестве системного понятия (Республика Армения, Республика Беларусь, Кыргызская Республика, Российская Федерация, Республика Таджикистан), либо в качестве одного из видов деяния, связанного с распространением такого рода информации (Республика Казахстан).

С учетом важности данного понятия для описания противоправного деяния, представляется необходимым определить его лингвистическую составляющую. Толковые словари русского языка определяют производность этого слова от глаголов «разгласить», «разглашать», которые означают действие, заключающееся в том, что информация становится известной всем, повсюду, причем делается акцент на негативности данного действия. Таким образом, понятия «разглашение» и «распространение» для целей формулирования юридических норм деликтной направленности можно воспринимать в качестве синонимов. Однако, как представляется, это не совсем правильно. Категорию «разглашение» следует употреблять в том случае, если речь идет об умышленном деянии. Когда же речь идет о неосторожном деянии, в целях лингвистического его отграничения от умышленного деяния следует употреблять категорию «распространение».

При продолжении данного логического рассуждения получается, что сообщение информации неуправомоченному лицу (третьему лицу) нельзя квалифицировать как разглашение, так как в данном случае она не становится доступной неопределенному кругу лиц. Если в этом случае не произошло дальнейшего распространения сведений, то наказание должно быть установлено на более низком уровне. Формулирование отдельной диспозиции уголовно-правовой нормы в этом случае не требуется, так как современное уголовное законодательство содержит достаточное количество способов смягчения наказания в рамках одного состава преступления.

На основании анализа соответствующих составов преступлений, содержащихся в уголовном законодательстве государств — членов ОДКБ, и вышеизложенных рассуждений предлагаются следующие формулировки диспозиций уголовно-правовых норм:

1)   «1. Разглашение, то есть сообщение неопределенному кругу лиц сведений, составляющих государственную тайну, лицом, которому они стали известны в связи с исполнением служебных, трудовых обязанностей либо по иным предусмотренным законодательством (название государства) основаниям, при отсутствии признаков государственной измены или шпионажа, —

наказывается…

2. То же деяние, повлекшее за собой тяжкие последствия, —

наказывается…»;

2)   «1. Разглашение, то есть сообщение неопределенному кругу лиц сведений, составляющих государственную тайну, лицом, которому они стали известны в связи с исполнением служебных, трудовых обязанностей либо по иным предусмотренным — законодательством (название государства) основаниям, по неосторожности, —

наказывается…

2. То же деяние, повлекшее за собой тяжкие последствия, —

наказывается…»;

3)       «1. Сообщение неуправомоченному лицу (лицам) сведений, составляющих государственную тайну, при условии, что не было допущено их разглашение неопределенному кругу лиц, при отсутствии признаков государственной измены или шпионажа, —

наказывается…

2. То же деяние, повлекшее за собой тяжкие последствия, — наказывается…

Примечание. Лицо, совершившее преступление, предусмотренное частью первой настоящей статьи, освобождается от уголовной ответственности, если оно добровольным и своевременным сообщением органам власти (название государства) или иным образом способствовало предотвращению дальнейшего ущерба национальной безопасности (название государства) и если в его действиях не содержится иного состава преступления»;

4)  «1. Предоставление неуправомоченному лицу (лицам) возможности доступа к сведениям, составляющим государственную тайну, содержащимся в базе (банке) данных компьютерной информации, путем сообщения пароля доступа или предоставления иных средств идентификации пользователя этой базой (банком) данных, —

наказывается…

. То же деяние, если оно повлекло за собой разглашение сведении, составляющих государственную тайну, — наказывается…

3. То же деяние, если оно повлекло за собой тяжкие последствия, — наказывается…».

Некоторой модификации с целью уточнения сущности преступного деяния должно быть подвергнуто и описание уголовно наказуемого деяния, связанного с носителями информации, составляющей государственную тайну. В уголовном законодательстве государств — членов ОДКБ состав преступления, связанного с утратой документов, содержащих государственную тайну, ориентирован в основном только на документы, отображаемые на бумажных носителях, тогда как все более массовый характер приобретает хранение такой информации на иных носителях (оптические диски, внешние жесткие диски, флеш-накопители и т. д.). В частности, это практически полностью касается хранения составляющих государственную тайну цифровых фотоснимков и видеозаписей, причем не во всех случаях такие файлы имеют статус официальных документов в том смысле, который придают документам соответствующие государственные стандарты.

В связи с указанным предлагается следующее описание уголовно наказуемого деяния:

«Утрата сведений, составляющих государственную тайну

Нарушение лицом, в служебные или трудовые обязанности которого входит соблюдение установленных правил обращения со сведениями, составляющими государственную тайну, указанных правил, если это по неосторожности повлекло за собой утрату носителей информации, содержащих такие сведения, и наступление тяжких последствий, —

наказывается…».

Данному перечню составов преступлений должен корреспондировать определенный перечень административных правонарушений, так как некоторые из вышеописанных деяний в случае, если они не образуют состава преступления, по своей сущности остаются юридическими деликтами.

Для этих целей предлагаются следующие формулировки видов административных правонарушений:

1)          «Сообщение неуправомоченному лицу (лицам) сведений, составляющих государственную тайну, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, —

влечет за собой наложение…»;

2)    «Хранение паролей доступа или иных средств идентификации пользователя баз (банков) данных, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, в условиях, когда не исключена возможность доступа к ним постороннего лица (лиц), —

влечет за собой наложение…»;

3)    «Нарушение лицом, в служебные или трудовые обязанности которого входит соблюдение установленных правил обращения со сведениями, составляющими государственную тайну, указанных правил, если при этом возникли реальные предпосылки к утрате носителей информации, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, —

влечет за собой наложение…

То же деяние, по неосторожности повлекшее за собой утрату носителей информации, содержащих такие сведения, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, —

влечет за собой наложение…».

4. Правонарушения в сфере оборота и защиты сведений, обрабатываемых и хранящихся в автоматизированных (компьютерных) системах

4.1.     Противоправный доступ к сведениям, обрабатываемым и хранящимся в автоматизированных (компьютерных) системах

Уголовное законодательство государств — членов ОДКБ по-разному трактует информацию, которая находится в компьютерных системах: компьютерная информация; информация, хранящаяся в компьютерной системе;

информация, содержащаяся в информационной системе. В связи с этим требуется определенная унификация данных понятий, которая отражала бы суть охраняемых уголовным законодательством отношений.

Помимо вышеназванных, разной степенью общественной опасности обладают такие действия, как изменение содержания хранимых в автоматизированной системе сведений и изменение программного обеспечения данной автоматизированной системы, хотя в настоящее время все это охватывается термином «модификация информации» и с уголовно-правовой точки зрения не различается. Как представляется, умышленное изменение программного обеспечения для преодоления рубежей защиты и дальнейшего управления функционированием автоматизированной системы в противоправных целях является наиболее общественно опасным из всех уголовно наказуемых деяний, так как может повлечь за собой тяжкие последствия, например, при работе транспорта, трубопроводных систем, которые приведут к человеческим жертвам или к экологическому ущербу.

На основании сказанного предлагаются следующие описания уголовно наказуемых деяний:

1)     «Противоправный доступ к охраняемой законом информации, находящейся в отдельном компьютере, автоматизированной информационной системе, компьютерной сети или на отдельных носителях такой информации, сопровождающийся нарушением системы ее защиты, если это создало угрозу наступления тяжких последствий, —

наказывается…»;

2)«Противоправное уничтожение или блокирование охраняемой законом информации

1. Противоправное уничтожение или блокирование охраняемой законом информации, хранящейся на отдельном компьютере, в автоматизированной информационной системе или передаваемой по компьютерным сетям, если это создало угрозу наступления тяжких последствий, —

наказывается…

2. То же деяние, совершенное с целью воздействия на критическую информационную инфраструктуру (название государства) или повлекшее за собой тяжкие последствия, а равно совершенное по предварительному сговору или организованной группой лиц, —

наказывается…»;

3)    «Противоправное внесение изменений в программное обеспечение

1. Противоправное внесение изменений в программное обеспечение отдельного компьютера, автоматизированной информационной системы или компьютерной сети, которое привело к нарушениям в ее работе и создало угрозу наступления тяжких последствий, —

наказывается…

2. То же деяние, повлекшее за собой наступление тяжких последствий, а равно совершенное по предварительному сговору или организованной группой лиц, —

наказывается…».

Данным уголовно наказуемым деяниям, как представляется, должно корреспондировать административное правонарушение со следующим описанием:

«Противоправные действия в отношении информации, содержащейся в компьютерах и автоматизированных информационных системах

Противоправные доступ, уничтожение или блокирование охраняемой законом информации, хранящейся на отдельном компьютере, в автоматизированной информационной системе или передаваемой по компьютерным сетям, а равно противоправное внесение изменений в программное обеспечение автоматизированной информационной системы или компьютерной сети, которое привело к нарушениям в ее работе, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, —

влечет за собой наложение…».

4.2.      Создание, использование и распространение вредоносных программ для ЭВМ (компьютерных программ)

Разработка программ, специально предназначенных для того, чтобы вносить дезорганизацию в программное обеспечение различных автоматизированных систем, заставлять их работать не по первоначально определенному алгоритму, похищать или уничтожать определенную информацию, осуществлять иные действия, препятствующие нормальной работе отдельных компьютеров или их систем, в настоящее время превратилась в своего рода «индустрию». Объем так называемых вирусных программ, «троянских коней» и прочего постоянно нарастает, они совершенствуются и становятся более опасными в связи с тем, что, во-первых, автоматизация различных процессов в промышленности и государственном управлении непрерывно расширяется, а, во-вторых, программы такого предназначения стали оружием, то есть их разработку осуществляют не только группы «энтузиастов», но и государственные структуры отдельных стран, в силу чего на рынке труда появляются высококлассные специалисты, способные разработать весьма опасные для мировой телекоммуникационной среды вредоносные программы.

Однако не во всех случаях речь должна идти исключительно о разработке новых программ. Распространены случаи, когда видоизменение существующих программ наделяет их свойствами вредоносности, что также должно учитываться уголовным законодательством.

Помимо указанного, весьма полемично выглядит категория «иная компьютерная информация» в контексте ее вредоносности, которая использована в диспозиции статьи 273 Уголовного кодекса Российской Федерации — «Создание, использование и распространение вредоносных компьютерных программ». Дело в том, что компьютерная программа по своей сущности есть комбинация компьютерных инструкций (совокупность команд) и данных (поддающейся многократной интерпретации информации в формализованном виде, пригодном для передачи, связи или обработки). При этом следует полагать, что система команд первична по отношению к данным. Следовательно, вредоносная программа прежде всего является системой команд.

При анализе уголовного законодательства государств — членов ОДКБ также выявилось, что все они, за исключением законодательства Республики Казахстан, при описании уголовно наказуемого деяния, связанного с вредоносными программами, оперируют данной категорией во множественном числе, что неправильно, так как уголовное наказание должно следовать не только за создание, распространение или использование некоего множества программ, но и за указанные действия в отношении одной вредоносной программы.

На основании вышеизложенного конструируемое описание преступления можно представить в следующем виде:

«1. Создание компьютерной программы или внесение изменений в существующую компьютерную программу, заведомо предназначенных для противоправного уничтожения, блокирования, модификации, копирования компьютерной информации, нарушения работы отдельного компьютера, автоматизированной информационной системы, компьютерной сети или нейтрализации средств их защиты, —

наказывается…

2. То же деяние, совершенное с целью воздействия на критическую информационную инфраструктуру (название государства) либо повлекшее за собой наступление тяжких последствий, а равно совершенное по предварительному сговору или организованной группой лиц, —

наказывается…».

Данному уголовно наказуемому деянию, как представляется, должно корреспондировать следующее административное правонарушение:

«Создание компьютерной программы или внесение изменений в существующую компьютерную программу, использование которых по неосторожности привело к противоправному уничтожению, блокированию, модификации, копированию компьютерной информации, нарушению работы отдельного компьютера, автоматизированной информационной системы, компьютерной сети или нейтрализации средств их защиты и тем самым причинило материальный ущерб, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, —

влечет за собой наложение..

4.3.                Нарушение правил эксплуатации компьютеров, автоматизированных информационных систем и компьютерных сетей

Существенно различаются между собой в уголовных законах государств — членов ОДКБ и описания преступных деяний, связанных с нарушением установленных правил эксплуатации отдельных компьютеров и компьютерных систем. Такого рода правонарушения в настоящее время приобретают все большую общественную опасность в силу дальнейшей автоматизации самых различных процессов, создания автоматизированных банков данных, перевода на компьютерные технологии управления транспортом, экологически опасными промышленными производствами, управления оружием и боевой техникой.

В этом случае терминологическая унификация в описании уголовно наказуемого деяния тоже имеет существенное значение для государств — членов ОДКБ, так как способствует сближению уголовно-правовой политики в борьбе с данными общественно опасными деяниями.

Прежде всего обращает на себя внимание терминологическое разнообразие объектов, нарушение правил эксплуатации которых является уголовно наказуемым. В Уголовном кодексе Российской Федерации ими являются средства хранения, обработки или передачи охраняемой компьютерной информации, информационно-телекоммуникационные сети и оконечное оборудование, а также деликты, связанные с нарушением правил доступа к указанным объектам, повлекшие за собой крупный ущерб или иные негативные последствия. В Уголовном кодексе Республики Армения это компьютер, компьютерные системы или сети. В Уголовном кодексе Республики Беларусь и Уголовном кодексе Республики Таджикистан в таком качестве выступают компьютерные системы или сети, а в Уголовном кодексе Республики Казахстан — информационные сети и сети телекоммуникаций. Уголовное законодательство Кыргызской Республики по-прежнему не предусматривает наказания за такого рода деяния.

В связи с указанным целесообразно опереться на приведенный выше универсальный перечень таких объектов и сделать акцент на легальности правил эксплуатации.

Конструируемое описание преступления можно представить в следующем виде:

«1. Нарушение нормативно установленных правил эксплуатации отдельного компьютера, автоматизированной информационной системы, компьютерной сети или средств их защиты, а также нормативно установленных правил доступа к автоматизированным информационным системам или сетям, повлекшее нарушение их работы, а равно уничтожение, блокирование, модификацию либо копирование хранимой и обрабатываемой в них информации, причинившее крупный ущерб, —

наказывается…

2. То же деяние, совершенное с целью воздействия на критическую информационную инфраструктуру (название государства) либо повлекшее за собой наступление тяжких последствий, а равно совершенное по предварительному сговору или организованной группой лиц, — наказывается…».

Как представляется, данному уголовно наказуемому деянию должно корреспондировать следующее административное правонарушение:

«Нарушение нормативно установленных правил эксплуатации отдельного компьютера, автоматизированной информационной системы, компьютерной сети или средств их защиты, а также нормативно установленных правил доступа к автоматизированным информационным системам или сетям, повлекшее нарушение их работы, а равно уничтожение, блокирование, модификацию либо копирование хранимой и обрабатываемой в них информации, причинившее крупный ущерб, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, —

влечет за собой наложение…».

Артур Матвеев

Раскрыть преступление за 60 минут. Как работает крупнейшая в мире система видеонаблюдения Москвы

Совет по противодействию коррупции образован в целях создания системы противодействия коррупции в Российской Федерации и устранения причин, её порождающих.

• Положение о совете 
• Состав участников 
• Дополнения
• Новости